福州新区要发挥福州21世纪海上丝绸之路战略支点的作用,全面提高开放型经济发展水平,构建大区域合作新格局。要挖掘港口、机场等基础设施潜力,构建“海丝核心区”互联互通综合枢纽平台。要加强与江西、湖南等腹地省份的互联互通,通过海铁联运,在拓展港口自身腹地的同时为内陆省份打造一条便捷的出海通道,使“海丝”发展成果辐射到内陆地区。要加强与东盟国家的合作,争当推动中国与东盟经贸和文化全面融合的桥头堡。组织举办首届海丝(福州)国际旅游节等一系列以“海丝”为主题的重大活动,努力将福州新区打造为中国与“海上丝绸之路”沿线国家和地区经贸、文化交流的重要平台。要充分发挥福州对台优势,加快建立更加紧密的两岸交流合作机制,促进榕台之间货物、服务、资金、人员流动更加便利,推动榕台深度融合发展。借助福州新区的政策创新叠加效应,推动台资企业转型升级,吸引台湾服务业取得突破,打造两岸及合作示范区。
要与平潭综合实验区建立联动发展机制,推进岛区相关政策先行先试。增强政策融合,推动“岛区一体化”发展既是国家赋予的重要战略,也是历史与现实的选择。平潭拥有通关模式、财税支持、投资准入、对台合作等七个方面先行先试优惠政策,福州新区拥有土地、用海、金融、贸易合作和对外开放等四个方面先行先试政策。无论是平潭综合实验区,还是福州新区,仅仅依靠政策的优惠只能获得短期的发展,只有在依靠政策优势的同时,吸引外部资金、技术等经济要素向区域聚集,形成增长极,将政策优惠的极化效应转化为市场驱动的极化效应才能得到可持续的发展。因此,岛区要充分利用政策优势,尽快实现两地增长极的形成,将政策效应转化为两者协同发展的区域优势,实现增长极与区域的协同发展。当前,岛区一体化发展成效并不明显,都存在措施持续创新不足、项目落地不理想、优惠政策未能共享并完全发挥等问题,这与相关制度供给不足有关。如区域间的协同管理体制和协调机制缺位和不顺,区域间的利益协调机制不健全。(www.daowen.com)
国家级新区在作为增长极,带动所在地区经济发展方面取得了长足的进展,但在引领周边区域发展方面大都没有发挥其应有的作用。究其原因:其一,传统的国家级新区开发模式因挤占周边区域发展资源,导致其与周边区域的利益存在冲突。其二,传统的国家级新区的产业选择往往与周边地区的产业发展雷同,导致其对周边区域的产业形成巨大的虹吸效应。其三,现实中国家级新区对周边区域的扩散效应不足。鉴于此,推动岛区一体化发展,要着力从以下三方面入手:一是坚持错位发展,促进产业结构优化升级。福州新区要与平潭综合实验区沟通产业发展规划,实现优势互补、错位发展。二是通过互联互通,拓展区域联系。把交通一体化作为先行领域,加快铁路、公路、海港等相关工程建设,促进各种交通方式有效衔接。三是共同推进相关政策先行先试,营造岛区协调发展的良好环境。在推动平潭综合实验区有关优惠政策在福州新区复制、放大的同时,加快促进福州新区的先行先试政策在平潭的辐射、延伸,探索建立两地共建共享机制,推动岛区在港口、金融、产业、科技、社会、生态环保等领域的全方位合作和对接,实现岛区优势互补,良性互动,共赢发展。
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