区域综合开发能够实现区域经济一体化、均衡化、互补化发展，较快展现建设形象；能够更好地综合利用区域资本、劳动力、资源、技术等资源，汇总统筹和集约节约开发资源；能够推动区域产业布局，在最大程度上落实一张蓝图绘到底。福州新区要把握规律、立足现实，根据高质量发展要求，把科技创新、绿色发展、创新活力、开放合作、和谐共享等元素融入区域综合开发全过程，努力实现职住平衡和产城融合，推动全域协调发展，创造新时代的新区速度、新区质量。

（一）明确开发重点和开发方向

福州新区跨越4个县级行政区，整体布局相对分散，要坚持规划聚焦、建设集中、重点突破的原则，依托福州新区发展智库平台或新区规划专家咨询团队，对福州新区未来区域开发建设进行深入研究，有序、全面推进区域综合开发。一要优先发展优势区位。按照增长极理论，要选择部分优势区位作为区域开发重点，对其倾斜或集中投入资源，促其快速发展，并逐步向周围地区扩散，实现区域经济的全面发展。结合发展实际，福州新区开发建设适宜组团开发建设模式，初期以滨海新城建设为主攻方向，集中全市资源加快打造福州副中心，并着重探索创新区域开发的科学机制和合理模式。在此基础上，同步推动三江口、琅岐岛等地理条件、基础条件较为优越的重点组团开发建设，加快打通老城区优势资源向新区转移辐射的通道，进而带动福州新区全域综合开发。二要坚持以产兴城。产业的引入与培育，是区域发展的重要支撑和核心关键。结合福州新区各区域特点，滨海新城要重点围绕天津大学福州国际校区和东南大数据产业园建设，以网龙AI、东湖数字小镇等双创平台为抓手，构筑万亩创新载体。同时，加快促进数字经济“研发、存储、应用”三大产业链深度融合，推动港口、物流、智能制造、纺织、钢铁等产业改造提升，探索钢铁贸易等大宗商品交易市场建设，加快构建支撑新城高质量发展的现代产业体系。三江口组团要加快推动樟岚商住片区、星级酒店、梁厝河滨水商业街等一批重大产业项目规划建设，强调生态宜居、商务金融、高端商贸、文化创意、滨水游乐等多元复合功能，坚持成为美丽福州的示范区、美好生活的样板区和新兴产业的集聚区。琅岐岛要加快引进建设涵盖主题乐园、论坛、文化、旅游、养生养老等产业的世界顶级IP，积极推动琅岐海丝小镇项目落地，全力建设国际生态旅游岛。三要统筹兼顾。区域综合开发除了空间角度外，还广泛牵涉社会人文、经济产业、发展战略、物业市场等各个方面，是一个庞杂的系统，因此要注重与周边区域发展相结合，灵活处理好区域和区域外地区的关系。福州新区各功能区均是各县（市）区的部分区域，在建设过程中，要严格执行好福州市和福州新区总体规划，强化规划布局、产业导入、土地利用、民生设施等方面的统筹协调，梳理明晰相互关系，既要防止新区与其他区域的衔接不当，又要避免无序竞争，形成福州新区与周边区域的互促互动、良性循环的发展模式。

（二）建立完善多元化投融资体系(www.daowen.com)

区域综合开发的系统性决定了不能过度依赖单一的融资方式，在符合国家政策、不增加地方政府债务风险的前提下，探索符合新区实际、积极稳健的投融资渠道。一要规范化实施PPP模式。PPP项目在经历过去几年的高速发展后，已逐步进入了规范化运作的阶段，新区要积极探索片区综合开发PPP项目的合作机制，包括投融资结构创新，和社会资本共同组建产业基金，发挥政府资金的引导作用和放大效应，优化项目后续投融资机制，以解决项目整体融资问题；回报机制创新，结合项目内容及项目资产特点，设计合理的产业导入回报机制等。二要合理利用地方政府专项债券和企业债券融资渠道。政府层面，福州新区要充分利用好地方政府专项债券这一合规渠道，积极争取省政府加大安排福州新区地方政府债券资金支持力度，用于新区基础设施建设等。企业层面，依法合规支持新区集团等符合条件的主体通过发行企业债券融资筹集项目建设资金。三要社会资本通过国企混改间接参与综合开发项目。根据当前中央关于深化国企混合所有制改革的要求，民企参股国有企业、垄断性业务逐步向民间放开是政策的大趋势。因此，要探索、鼓励社会资本通过股权合作等方式参股国有企业，从而间接参与综合开发项目的投资建设和运营，未来也可作为探索路径之一。四是建立重大项目融资对接机制。搭建政府、金融机构与企业、项目业主对接平台，围绕新区各重点区域开发建设过程中的重大项目、重点企业、重要产业等领域，建立常态化的融资对接机制，通过各类较为灵活的对接方式，推动重大项目多渠道融资，并及时跟进相关项目融资对接情况，为更多重点项目获得金融支持提供服务保障。

（三）运用灵活多样的开发模式

在区域综合开发过程中，要根据区域的功能定位和特点，综合运用各种开发模式，以达到最佳配合效果。滨海新城正着力打造福州中心城区副中心，其开发建设必须由政府进行牵头主导、统一规划，对新城的交通设施和公共配套设施进行投资建设。其中，滨海新城启动区大数据产业园等较为成熟区域，可由市电子信息集团等市属国有企业联合，根据产业规划和立面设计要求，进行统一设计、统一代建、统一出让，并持有部分产权，有利于政府把控项目开发进度和城市品质。对于CBD商务区、产业园共享区、火车东站片区、下沙片区、东湖湿地片区、松下港片区等一批待开发区域，可通过引进大型央企、国企或大型本土民企，充分利用其资源优势和开发实力，进行综合开发，实现成片发展。三江口南台岛东部片区是疏解老城、连接滨海新城的重要节点，其规划范围总面积12.38平方公里，具有打造“能够承担国际、国内重要会议、重大活动的最美线路和最美区域”的区域优势和发展潜力。该区域开发范围相对较小，周边的会展中心、马尾快安等片区基本成熟，交通网络初步构成，且土地收储也有阶段性成效。因此，该区域的综合开发模式应坚持政府主导型，要“提着篮子去选菜”“挑挑拣拣”，按照“一带、一心、四片”的空间布局结构，对教育、体育公建、商务金融、酒店设施、居住和生活配套等用地，以及引进企业要进行严格、充分论证，选出一批高质量的项目，打造高品质的生活空间。琅岐岛的开发建设采用政府牵头规划，引入大型央企、民企，运用PPP综合开发建设模式，加快推动产业转型升级和新型城镇化建设，全力打造琅岐国际生态旅游岛。其中，对于乐园群等投资规模大、回收周期长的产业，由投资方作为产业导入，政府与其按照双方约定方式比例予以定期回报；对于基础设施、公共服务配套设施（以及相应配套酒店），由政府按建设成本与投资方约定一定计取比例予以定期回报；对于部分特殊（知名品牌）酒店、商业等，由政府与投资方按照相关法律法规协商约定开发方式，以此实现政府、企业、市民的利益最大化。