福州新区获批以来，通过创新管理机构、优化管理运行、提升管理权限，着力明确政策落地责任主体、优化政策实施落地环境、提升政策落地效率，促进新区经济稳步增长，主要指标增长率在全国19个国家级新区中约排第8位，成为福建省及福州市经济发展新引擎。新区政策落地成效：一是促进经济增长。福州市委市政府相关部门在国家、省市战略目标定位引导下，积极落实推进各项扶持政策框，促投资、稳增长成效开始显现。二是激发市场活力。政策倒逼简政放权，市场活力进一步激发。福州新区建立各级重点项目服务窗口，开通新区项目绿色服务通道，推广审批代办服务等创新举措，新区重大项目审批和管理方式进一步优化简化。三是优化投资环境。基础设施扶持政策，促进新区各项基础设施建设进一步提速。滨海大通道等重大交通设施建设加快推进。电力设施、垃圾处理、污水处理、地下管网等公建设施加快布局。北师大福清附属学校等一批民生项目建设进展顺利，投资环境进一步改善。四是政策改善融资环境。金融扶持政策，促进福州新区金融机构体系不断完善，融资对接机制不断完善。国内首家总行级“海峡两岸跨境金融中心”在福州成立，开展海峡两岸本外币跨境业务。积极打造政府为主导的银企对接平台，通过PPP等创新投融资模式，扩展了社会资本参与新区建设的途径。但福州新区政策落地还存在一些问题。

（一）新区扶持政策优势降低

政策是新区发展的重要保障。尽管国家级新区不是一味提供优惠政策，但早期成立的浦东、滨海新区在资金使用、政策倾斜和企业落户等方面还是享受到优厚待遇，这些“特区”的优惠政策对新区经济快速发展起到非常明显的作用。随着国家清理区域性优惠政策和园区政策的“普惠化”，国家级新区原有优势丧失，而新的优势并未形成。当前，在要素成本压力和现有政策供给模式下，国家级新区不同程度出现“短期经济增长”激励约束高、“创新优势”激励约束低的机制扭曲现象。按照“供给侧改革”的要求，我国经济增长的主要问题不是总需求不足，拉动经济增长不能再依靠传统的“刺激政策”，而应当更多向供给侧发力，依靠技术进步、效率提升、结构优化、改革创新等手段来提高内生发展动力，提高全要素生产率。据此，国家级新区应通过发展高端、战略性功能，来发挥区域辐射带动作用，以创新、示范，来发挥区域引领作用。[1]

当前福州新区发展存在的主要问题是，产业竞争力不够强、自主创新能力有待提升、要素集约节约程度不高以及开发建设特色不明显。这些问题的解决不能仅仅依赖“普惠化”政策，而要以创新打造政策优势。福州新区既要积极通过融入国家战略，获取政策叠加优势，增强内生制度创新能力；更要积极营造包容、宽容、自由的创新环境，创新人才政策和服务模式建立产学研协同创新的生态系统，创造新区发展新优势。

（二）协同不足影响政策效果(www.daowen.com)

政策协同能力是影响政策落地效果的重要因素之一。福州新区是唯一的全省五大国家战略全面覆盖区，具有自由贸易试验区（简称自贸区）、自创区（简称自创区）、21世纪海上丝绸之路核心区（简称海丝核心区）和生态文明试验区等政策优势。当前，福州新区政策协同面临结构性问题：一是政策与配套政策的结构性问题。好的政策如果缺乏好的配套政策，其效果就要大打折扣；政策过多容易增加执行难度，使企业“卡死”在政策门口，甚至出现政策“打架”的情况。二是区域内的政策实施对象的结构性问题。一些试点政策是面向某一类实施对象，但由于不同单位所属性质不同，有的是中央在地方的单位，有的是地方单位，导致不能享受同等的政策待遇，出现了“同区不同策”的问题。三是部门之间协同效率的结构性问题。随着政策体系的不断完善，新区政策的实施效果正显著提升。但是一些新政策的执行往往涉及多个部门，不同部门之间由于管理机制方面缺乏有效衔接，使政策执行面临“磕磕绊绊”，在一定程度上降低了政策效率。如从管理体制看，自贸区由国务院和福建省政府直接领导，规格较高、体量较大，国务院各有关部门直接提供配套服务；自创区属于省政府派出机构，其规格和层级与福建自贸区明显不对称。因此，两者在管理体制上的整体协同性难度较大。[2]在实践上，虽然有关部门和单位在倡导发挥“多区叠加”优势，但缺乏对“多区”战略间的有机结合运行的对策措施和前瞻性的对策阐述，因此，不仅不利于形成各有关部门和各有关单位的有效协同，而且由于一些单位缺乏工作指南，从而难于形成良好的工作协同性，使“多区叠加”战略及其政策效应难以充分发挥。

（三）先行先试政策有待挖掘

国家级新区是国家层面改革探索和试验性政策的首选区域。早期的浦东新区、滨海新区和两江新区都拥有巨大的政策先行优势，之后新区的政策涵盖很多方面，同时各有侧重。如舟山群岛新区的土地政策尤其具有特殊性，重大产业项目可以实行耕地国家范围占补平衡，其他新区实行耕地省内范围占补平衡；福州新区拥有土地、用海、金融、贸易合作和对外开放等四个方面先行先试政策等等。尽管国家级新区已经没有太多的优惠政策，但国家赋予了新区“先行先试”权，如何充分利用“先行先试”权形成制度创新优势成为新区面临的新挑战。如中央明确提出，国家级新区实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，福州新区乃至福建全省后备耕地资源不足，如何通过合理的土地政策引导产业布置，如何实现土地的集约利用和耕地占补平衡？这些问题有待于通过先行先试政策创新加以解决。