要按照“四化同步”与产城港城联动的要求，优化产业空间布局，引导产业向新区拓展、在大中小城市与小城镇合理布局；调整优化产业结构，突出服务业发展、提升制造业、发展现代农业、壮大海洋经济，实现三次产业更高层次上融合发展，壮大产业实力、扩大就业容量，促进产业发展与人口集聚的良性互动，发挥产业对人口增长的带动作用。按照“综合提升、适度超前”的原则，构建综合交通运输网络，打造区域交通枢纽，促进资源要素在大都市区的高效流动和合理配置，支撑城镇空间格局优化；完善基础设施，提升公共服务，创新城市治理，增强城镇对要素集聚、产业发展和人口吸纳的承载力，提高城镇可持续发展能力。

（一）构建现代产业体系

新区城镇化水平和人口规模目标往往比较高，支撑新区人口的快速增长，必须不断强化新区的集聚发展能力。加强对产业布局的统筹规划和科学管控，支持国家级和省级重大产业项目优先向新区集中。产业高级化是产城融合的重要发展方向，要以新产业、新业态为导向，通过引入产业链的高端环节来优化产业结构体系，支撑产城融合深化。要着力提升产业能级，积极发展高能级，高技术含量，高附加值的产业。要不断优化产业结构，突出服务业发展、提升制造业、发展现代农业、壮大海洋经济，实现三次产业更高层次上融合发展。鼓励新区依托现有的国家级和省级经开区、高新技术产业园区、海关特殊监管区域等，通过强化产业配套、延伸产业链条、推进信息化改造等手段，培育形成一批新兴产业集群，提高新区产业综合竞争力和企业经济效益。通过整合支持政策、加大资金投入、优先布局项目等措施，在现有园区中引导要素有序流动和资源优化配置，重点培育和打造一批产业集中度高、竞争力强的特色产业园区，有效促进工业从“一枝独秀”向“多点支撑”转变。要构建产业生态体系，通过构建集创新创业产业、生产服务功能产业、生活服务功能产业，营造城市品质功能产业等为一体的生态体系，来拓展产业的广度和深度，让规模企业共同发展，相互协同的良好格局。

（二）吸引人口集聚增长

新区发展要实现规划的城镇化和人口规模目标，必须充分发挥新区中产业园区、新城等主要功能载体的要素集聚功能，通过产业的发展加强对就业和人口的吸引能力，加强对市域范围内农村剩余劳动力的吸引，促进城镇化水平的提升和人口规模的扩大。同时，也应结合旧城的人口、功能疏减和中心城区的扩容提质，引导旧城区人口向城市新区集聚，为新区的发展提供支撑和动力。新区要在转型升级上先行一步，积极探寻转型升级新路径，坚持做优存量、做大增量，依据“产业链全景图”，有针对性地“造链”“补链”“强链”，通过产业链，创造相应就业能力和人口聚集能力，进而通过政府的规划推进、招商推进、服务推进、配套推进，构建新区发展的循环结构，实现产业发展与新区建设的一体化协同发展。福州新区正处于集聚与转型的关键时期，面临着人口增长缓慢、就业素质无法满足转型需求的双重压力。要抓住发展机遇，在优化产业结构的同时，实现资金、人才、技术、信息等生产要素的快速汇集，协调人口结构与产业结构优化分布。

（三）发挥政府推动作用

国家级新区的发展要建立在自身区域经济、特色产业的基础之上，使产业先行，以“产城融合”为目标推进国家级新区建设。通过投入资金、高端规划、科学招商，集聚高端要素，实现工业化与城市化的快速推进，从而带动房地产开发，而不能单纯依赖房地产经济，避免出现“空城”“鬼城”现象。产城融合需要发挥政府和市场的双重力量。产城融合要发挥市场那只看不见的手和政府那只看得见的手双重力量的作用。福州新区基础设施还没有完善，城市化功能配套远没有实现。需要政府建立起多层次城市化功能配套投资体系，政府先行投入资金建设基础设施，例如道路、绿化、污水处理、垃圾处理等，再以招商引资方式引入社会资本，由市场力量来配置商业、零售、酒店、餐饮等城市化功能，兴建商业街、民俗街、夜市等，方便园区员工生活。同时，鼓励新区有条件的企业自建一些生产、生活配套设施作为有效补充。政府要找准自身特色，以“产城融合”为目标推进国家级新区建设。要将产城融合作为“硬”指标纳入新区考核。一般而言，对新区工业经济指标考核十分重视。如：新区招商引资数、工业总产值、工业增加值等，长期以来这些指标是衡量园区各级领导政绩的“硬”指标。而建设园区生活配套设施、公共服务设施等产城融合指标是可有可无的“软”指标，甚至没有量化指标。因此，建议地方政府对园区的考核不仅要注重园区工业经济指标考核，也要包括生态环境、基础设施、服务配套等城市化功能指标，并把这些指标进行量化作为“硬”指标进行考核；并且在考核内容上提高产城融合的权重，引导园区向“以产兴城、以城促产、产城互动”，宜业宜居、生态环境优良的方向发展。[12]

[1]人口弹性系数：衡量社会发展的一个指标，用人口增长率与经济增长率之比来计算。

[2]王启金.浙江人口分布与区域经济发展关系研究[J].统计科学与实践.2013（03）.

[3]2009年之前缺乏相关数据统计，所以仅分析2009年以后常住人口与经济增长地关系。(www.daowen.com)

[4]本部分主要对接于《福州新区总体规划（2015—2030）》。

[5]福州新区核心区面积约800平方公里，涉及福州沿海、沿江4个县（市）区26个乡镇（街道），涵盖6个国家级和3个省级经济开发区。

[6]本部分主要对接于《福州新区总体规划（2015—2030）》。

[7]彭珊.国家级新区发展的当下问题及其经济政策建构研究[J].理论探讨.2016（09）.

[8]程春生.把国家级新区建设成为产城融合发展的示范区——以福州新区为例[J].社科纵横.2016（10）.

[9]吴昊天，杨郑鑫.从国家级新区战略看国家战略空间演进[J].城市发展研究.2015（03）.

[10]程春生.把国家级新区建设成为产城融合发展的示范区——以福州新区为例[J].社科纵横.2016（10）.

[11]肖伟.天津市近郊区与滨海新区人口分布变动分析[J].城市.2007（03）.

[12]程春生.把国家级新区建设成为产城融合发展的示范区——以福州新区为例[J].社科纵横.2016（10）.