目前的国家级新区政策含金量已减少，尤其是地方政府的财税政策优惠方面越来越少，国家级新区已不再是政策洼地，而是改革高地，着眼于产城融合。政府要以“产城融合”为目标推进国家级新区建设。

（一）优化空间发展布局

树立综合统筹的发展理念，做到统一规划，统一布局，统一建设，统一管理，促进产业体系与城市体系的高效融合，实现产业化与城市化协调发展。新区要以产城融合作为重要的空间布局任务与方向，科学规划生产、生活、生态的空间组合布局。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，科学规划空间发展布局，统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区。依据主导产业和生态隔离划定产城综合功能区，集聚新型高端产业功能，并独立配备完善的生活服务功能。各功能区内按照产城一体的模式，强化城市功能复合，生活区安排与产业区布局相适应，形成产业用地、居住用地和公共设施用地组合布局、功能完善的功能单元。要充分处理好经济与社会、产业与城市、企业与环境、现状与未来等方面协调发展的关系，增强核心区、商务区、金融区、产业区、住宅区、休闲娱乐区、生态保护区等板块布局的科学性、合理性，使各板块的功能得到充分发挥，互补互利，按照“产业支撑+功能配套+服务拓展”的要求，高规格规划、高起点建设、高品质管理，打造产业发达、经济繁荣、产城统筹、环境生态、幸福和谐，充满活力的新区。[10]

（二）加强基础设施建设(www.daowen.com)

完善的基础设施，是城市承载和产业发展的基础，把产与城作为一个有机整体，推动产城一体、产城互动，促使园区发展和城镇建设相互配合、协调同步、整体推进。要加强新区开发建设中城市功能设施的配套，根据人口规模的增长，加大对基础设施、公共服务和商业服务设施场所的投资，完善新区的城市功能和生活氛围。当前，在娱乐、商业、医疗、饮食等行业的发展上，新区、近郊区与主城区相比仍有较大差距。如果商业、医疗、饮食、娱乐等行业能以更快的速度发展，并且教育资源变得更加丰富，教育质量得到提高，那么，福州新区人口的绝对数量及其在全市中的比重将会大幅度增加。要加强新区和近郊区的居住职能建设，加强新区和近郊区对人口的吸引力，使福州新区的人口分布更趋合理。要完善新区、近郊区与主城区的交通、通讯设施，使新区与市区的联系变得更加顺畅。要加强房地产业的调控与管理。房地产业在全市范围内合理布局，在发展新区和轨道交通站点附近，采取积极措施使其成为中心城区人口的主要疏散地，控制新城商品房外销比例，避免成为外地流动人口的“新城”。可以对符合城市空间布局要求的居住区采取低生活成本的政策。[11]

（三）推进城乡发展一体化

实现协调发展，既是新区建设的题中应有之义，也能拓展新区发展的平台空间。加快建立城乡统一的户籍管理制度，推进农业转移人口市民化。改革户籍管理制度，促进人口的自由迁移和有序流动。努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距，积极探索居住证制度与户籍登记制度衔接机制，为长期在城市居住生活、参加社会保险一定年限的外来人员落户提供阶梯通道，实现常住人口与流动人口管理的有效对接。改革户籍、财税、社会保障、就业、教育、医疗等城乡分割体制。按照政府主导、社会参与、市场运作的原则，进一步完善城乡建设投融资体制。鼓励新区探索农村土地管理制度改革，有序推动农村土地流转，建立城乡统一建设用地市场。积极稳妥推进拆迁安置工作，保障农民公平分享土地增值收益。从新区与主城区的区位关系和新区一般的发展历程看，福州新区终将发展成为一个综合型的城市新区，并对周边城镇进行整合，从而构建“福州大都市区”的发展格局。福州主城区与福州新区的发展有相互支持作用，新区发展离不开对主城区的依托，同时主城区发展要借新区之势。正确处理两者间的关系，推进二者的联动发展是加快福州新区发展的必然选择。福州新区发展对于主城区的支持作用主要体现在：有效带动主城区的结构调整；是主城区科技成果转化的空间载体；为主城区注入全新的文化精神。主城区发展对于福州新区的支持作用则表现为：主城区可为福州新区提供基础消费市场；是福州新区的技术来源和人才储备库；是福州新区产业链和供应链的构成环节。通过合理的土地储备规划，逐步打造主城区和新区之间的连接纽带，加强二者联系紧密程度，将能有效发挥辐射效应，推动区域经济增长。