人口数量是人口范畴最基本的内容之一，人口规模是指人口数量所涵盖的范围和所体现的分量与格局。一个地区的人口规模是由该地区人口总数形成的。因此，福州新区人口规模预测，即等同于对福州新区未来一定时期内的人口总数进行预测。对此，本部分重点研究人口规模和趋势分析，常住人口规模预测，人口规模与经济发展水平之间的相关性分析。为了使福州新区人口规模预测更具有客观性，在具体预测过程中，遵循以下原则和思路：一是将定性分析与定量预测相结合；二是采用多种方法，尽量减小误差。

（一）福州新区与福州市域人口增长的相关性分析

福州新区规划区及其核心区均非完整的行政区，但其建设与福州市整体发展趋势密切相关。福州市自新中国成立以来人口一直处于正增长状态，研究分析1996—2013年间人口数据，福州市区人口年平均增长量开始逐渐降低，特别是鼓楼、台江等老城区，近年来人口年平均增长量开始出现负值，但马尾、闽侯等周边区人口增长量仍在提高，外围县（市）人口年增长量也不断上升。从发展特征来看，福州市总人口未来均会保持继续增长趋势，但随着老城区逐渐饱和，外围县市逐渐发展增加对人口的吸引力，外围县市所占人口比重将逐渐增大。福州新区作为福州市未来“沿江向海”的主战场，这为福州新区乃至整个福州市域人口和生产要素的快速聚集提供了契机。规划期内，福州新区人口规模在福州市域人口规模中的占比将会有明显提升，提升的主要区域集中在福清、长乐、连江等外围县市。

（二）福州市域人口规模预测[4]

通常采用的方法有自回归的方法、综合增长率法、资源环境承载力预测法等等。在此部分我们会采取多种方法进行拟合验证，力求数据的准确性，减少误差水平。此外，福州新区的发展脱离不开福州市域整体层面，对福州新区人口规模预测上应结合福州市域人口整体发展情况进行预测。因此，在对福州新区人口规模进行预测之前，我们首先需要对福州市域人口发展进行预测。

图3　2009—2013年福州市分区县（市）常住人口增长情况

1.综合增长率法。2014年福州市域常住人口共计743万人。常住人口预测主要参考福州市四普、五普、六普的常住人口综合增长率指标，1990年四普综合增长率为1.38%，2000年五普综合增长率为1.80%，2010年六普综合增长率为1.09%，综合增长率在1.00%—1.80%之间波动。考虑到放开二胎政策对人口增长的影响以及城市发展带动的外来人口吸引力提升等因素，2013—2020年取2.00%的综合增长率，在福州市维持稳步发展的情况下2021—2030年取1.80%的增长率，则至2020年、2030年福州市域常住人口分别为843.13万人、1007.80万人。

2.趋势外推法。福州市常住人口从2006—2014年由671.00万人增加至734.00万人，其线性回归公式为y=9.8993x+656.65（R2=0.9612），则2020年、2030年福州市常住人口分别为805.14万人、904.13万人；指数回归公式为y=657.7e0.0141x（R2=0.9616），则2020年、2030年福州市常住人口分别为812.59万人、935.62万人。

3.相关规划对接。近期人口规模预测结果与已有相关规划充分对接。按照已批复的《福州市城市总体规划（2011—2020）》，福州市2020年人口规模预测为890万人。《福州市发展战略规划》预计全市人口规模2020年达到850万人，2030年达到1050万人。

4.方案确定。综合考虑以上三种预测结果（求取平均值），确定2020年、2030年福州市常住人口将分别达到840.17万人、974.39万人。

表5　规划期内福州市域人口规模预测方案比较

资料来源：根据相关资料推算。

（三）福州新区人口规模预测

1.采用自回归的方法，以福州新区（含进入福州新区规划区范围内64个乡镇）2010年户籍人口、常住人口数据为基础，对2015—2030年福州新区人口总数发展趋势进行预测（见表6）。

表6　福州新区人口预测表（方法一）

资料来源：根据相关统计资料整理。

自回归预测法是利用观测值Yt与以前时期的观测值之间的关系来预测Y值的一种多元回归方法。此种方法要求经济现象具有时间序列趋势相关，即受历史因素影响较大，受社会因素影响较小。然则，考虑到未来二十年，福州新区人口变化存在三个趋势：一是新区发展促进人口集聚。新区在福州市的经济发展中占有举足轻重的地位，并且这种重要性体现得越来越明显。随着经济的迅速发展，新区对人口的吸引力会越来越强，势必存在人口集聚发展态势。二是“二孩”政策加快人口增长。随着国家“二孩”政策全面放开，新区人口出生率将会有所增长，并且国家逐渐减少对户籍的限制，更将加快人口的流动，未来福州新区总人口必将呈现增长趋势。三是产业发展引致人口增长。从福州新区总体规划来看，规划期内服务业增加值、高新技术产值所占比重都有较大程度提高，这就要求引入一批从事相关产业的人进而对人口规模、人口质量、人口流向都有一定的正向影响。由于上述三个变化趋势既有经济因素的影响，也有社会因素的影响，为此，上述自回归预测结果只能作为未来新区人口规模预测的参考，具体数值还需结合“二孩”政策、已批复的《福州市城市总体规划（2011—2020）》《福州市发展战略规划》以其他国家级新区不同发展建设阶段的人口增长率水平进行修正。

一是基于二孩政策对户籍人口增长影响的修正：由于“二孩”政策全面放开刚实施，对未来人口自然增长率的影响还有较大的不确定性，参考中国人民大学翟振武教授《立即全面放开二胎政策的人口学后果分析》的做法，假定适龄生育妇女中有二胎生育意愿为60%，根据福州市卫生和计划生育委员会的统计，2020年福州新区户籍人口会增加4万人左右，2030年福州新区户籍人口会增加8万人左右。

二是基于新区发展对常住人口增长影响的修正：主要参考福州市域人口规模预测数据以及其他国家级新区常住人口增长率水平。数据显示，天津滨海新区2000—2010年常住人口增长率水平为7.64%。而基于福州新区自回归预测，2015—2030年常住人口增长率水平仅为1.4%。按照此前所做的福州市域人口规模预测数据，依据2014年福州市常住人口743万人进行测算，2015—2020年的人口综合增长率为2.2%；2015—2030年的人口综合增长率为1.9%。考虑到福州新区所处的区域经济环境与宏观经济形势相较于天津都较弱，同时兼顾福州新区在福州市经济发展中的定位，特将福州新区2015—2030年的常住人口综合增长率定位为3.5%。

表7　福州新区人口预测修正表

资料来源：根据相关统计资料整理。

2.采用综合增长率法，对2015—2030年福州新区人口总数发展趋势进行预测（见表8）。综合增长率法，是以预测基准年上溯多年的历史平均增长率为基础，预测规划目标年城市人口的方法。其公式为：Pt=P0（1+r）n，式中，Pt为预测目标年末人口规模，P0为预测基准年人口规模，r为人口年均增长率，n为预测年限。虽然，目前福州新区户籍人口与常住人口年平均增长率仅分别为1.15%和1.08%，但从总体上看，未来10到15年，福州新区所辖范围内的户籍人口与常住人口数量都将呈现不断增长势的趋势，且常住人口增长趋势要相对高于户籍人口增长趋势。这主要考虑到在不久的将来，福州新区会成为福州市的经济重心与经济中心，这样的发展前景势必会产生两方面的影响：一方面，随着经济的迅速发展，新区对人口的吸引力会越来越强；另一方面，由于新区与中心城区的空间距离较远，人们很难做到既在中心城区或近郊区居住，又在新区工作。两方面的影响因素相互结合，必然会促使人口从中心城区和近郊区向新区迁移。这与浦东新区的人口增长趋势相类似：1990—2007年，浦东新区户籍人口增加了57.22万人，年均增加3.37万人，年均增长率为2.52%。而常住人口却增加了166.53万人，年均增加9.8万人，年均增长率为7.06%，是户籍人口增长率的2.8倍。基于上述原因，并参考福州市相关规划以及其他国家级新区不同发展阶段的人口综合增长率水平，确定福州新区2015—2030年户籍人口综合增长率为2%，常住人口综合增长率分别2015—2020年为3.5%，2021—2030年为4%；以福州新区（含进入福州新区规划区范围内64个乡镇）2015年户籍人口、常住人口数据为预测基准。

表8　福州新区人口预测表（方法二）

资料来源：根据相关统计资料整理。

3.经济弹性系数法，经济弹性系数法，弹性系数法在对一个因素发展变化预测的基础上，通过弹性系数对另一个因素的发展变化作出预测的一种间接预测方法。经济弹性系数法主要是通过经济增长速度的变化来预测人口规模，其公式为Pn=P0（1+v’）n，其中，v’=V’/K；式中，Pn为预测目标年末人口规模，P0为预测基期人口规模，v’预测期内人口增长平均速度，V’为预测期内经济增长平均速度，K为经济增长的人口弹性系数。根据此前计算的福州新区（含六县市区所有乡镇）人口发展弹性系数，过去六年，福州新区户籍人口弹性系数为0.11，常住人口弹性系数为0.08。2014—2020年，福州新区经济增长平均速度为7.13%（根据《福州新区产业发展规划》里的相关表述，2020年福州新区地区生产总值将达到2000亿元，2014年为1041亿元）；2014—2030年，福州新区经济增长平均速度为12.93%（根据《福州新区产业发展规划》里的相关表述，2030年福州新区地区生产总值将达到4300亿元）。以福州新区（含进入福州新区规划区范围内64个乡镇）2014年户籍人口、常住人口数据为预测基准。

表9　福州新区人口预测表（方法三）

资料来源：根据相关统计资料整理。

4.与《福州新区发展规划》等相关规划对接。（1）《福建新区总体规则2015—2030》：福州新区2020年常住人口规模预测为330万人，2030年常住人口规模预测为470万人；（2）与福州新区规划范围内各片区总体规划对接：福州新区1892平方公里范围内，各县市区现有总规预测人口规模合计，并扣除各县市区不包含在福州新区范围内的区域人口估算总量，得到福州新区的常住人口至2030年为443万人。(www.daowen.com)

表10　福州新区各片区总体规划2030年常住人口预测（参考数据）

5.预测结果确定。综合上述方法一、方法二、方法三求取平均值，同时参考《福州新区发展规划》等相关规划的预测数据，可确定福州新区2020年、2030年的户籍人口和常住人口预测数据如下表所示：

表11　福州新区人口预测表

资料来源：根据相关统计资料整理。

（1）未来户籍人口比较稳定，在现有规模上略有增长。预测结果可以看出，福州新区户籍人口在2020年将达到303.4万人左右，比2015年增加19.78万人，平均每年增加3.96万人左右；福州新区户籍人口在2030年将达到353.7左右，比2015年增加69.78，平均每年增加4.65万人左右。从福州户籍人口每年的增长幅度来看，呈现出稳步上升的趋势。

（2）基于自回归预测结果，未来常住人口也比较稳定，至2030年，常住人口总数预测达到335.61万人左右，比2015年增加57.27万人左右，平均每年增加3.82万人左右。如若考察每年的增长幅度，可以发现，常住人口增长幅度规律不明显，呈现出有升有降的趋势。但如果考虑到新区发展修正后的结果，未来常住人口增长幅度相对较大，至2030年，常住人口总数预测达到430.6万人左右，比2015年增加152.26万人左右，平均每年增加10.15万人左右。

（3）人口老龄化形势将更加严峻。“六普”显示，福州新区户籍人口中60岁以上的老人占11.83%，超过国际通用的老龄化人口类型的标准，表明福州新区户籍人口已进入老年型。由于20世纪50年代的人口高出生率和20世纪70年代以后的生育率下降，人口老龄化的发展趋势将提速。预计到2020年，福州新区户籍人口的金字塔将向“倒葫芦型”转变，跨入高龄社会。

6.对预测结果进行校核：采用资源环境承载力法（这里主要指土地承载力法）对上述预测结果进行校核。土地承载力法根据建设用力潜力和有关人均用地标准预测人口规模。其公式为Pt=Lt/It，式中，Pt为预测目标年末人口规模，Lt为根据土地开发潜力确定的预测目标年末城市建设用地规模，It为预测目标年宜采用的人均建设用地规模。根据《福州新区总体规划》（2015—2030），到2030年，新区城镇建设用地规模约在430平方公里—480平方公里之间，城镇化率约为80%。据此规划所述，福州新区是福州中心城区产业外迁地，是福州市域未来重要的产业增长空间，产业用地比例将重于综合性城市。福州新区城镇建设用地将突破《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）中的标准，按照人均115平方米、130平方米两个标准计算。

表12　福州新区人口预测结果校核表

资料来源：根据相关统计资料整理。

对比表11和表12，不难发现，基于预测的福州新区常住人口规模处于基于土地承载力法计算的413—461区间内，为此，我们认为福州新区人口规模预测满足适度人口规模范围，具有一定的参考价值。

（四）对福州新区核心区[5]（800平方公里）人口规模的预测

福州新区核心区规划面积约800平方公里，涉及福州沿海、沿江4个县（市）区26个乡镇（街道），涵盖6个国家级和3个省级经济开发区。其中：马尾区罗星、马尾、亭江、琅岐等4个镇（街道），仓山区城门、盖山2个镇，长乐市鹤上、古槐、梅花、文岭、湖南、金峰、漳港、松下、文武砂等9个乡镇（街道），福清市高山、海口、城头、龙田、江镜、港头、三山、沙埔、东瀚、江阴、新厝等11个乡镇。

1.比例测算法。鉴于福州新区核心区800平方公里的规划需要，根据福州新区1892平方公里规划区范围内的人口规模预测数据，对800平方公里范围核心区的人口规模进行预测（经测算，核心区的户籍人口占规划区户籍人口的55.37%，核心区常住人口占规划区常住人口的53.87%），具体结果如下：

表13　福州新区（800平方公里核心区）人口预测表（方法一）

2.综合增长率法。福州新区核心区2014年户籍人口约为156.9，常住人口约为155.5万人。福州新区范围内主要承载人口增长的福清市区及长乐市区均不在核心区范围内，核心区主要以产业园区为主，并非主要的人口增长区域。综合考虑福州市域及福州新区的人口增速，核心区近、远期户籍人口与规划区保持一致，采取2%的综合增长率；常住人口略低于规划区，均取2.5%的综合增长率，具体结果如下：

表14　福州新区（800平方公里核心区）人口预测表（方法二）

3.与《福州新区总体规划2015—2030》对接。预测2020年、2030年核心区常住人口将分别达到175.00万人、220.00万人。

4.方案确定。综合考虑以上多种预测结果，确定2020年、2030年核心区户籍人口与常住人口规模如表15所示。

表15　福州新区（800平方公里核心区）人口预测表

5.福州新区城镇化水平预测[6]

（1）类比推断法。2014年福州新区总人口262万人，其中城镇人口123万人，城镇化水平为46.9%，略低于全市平均水平。参照新区范围内各县市区现状城镇化水平增长情况，并考虑新区发展等因素，取年均增长2.2个百分点的增长率，则至2020年与2030年，福州新区城镇化水平分别为60.1%，82.1%。

（2）农村人口推算。从一些大城市的发展经验看，常住人口、城镇常住人口上具有波动性，但农村常住人口则相对稳定，其减少速度也相对稳定。2014年福州新区共有农村人口139万人。从过去几年的情况看，福州新区范围内每年农村常住人口减少的数量约为1.5—2万人，则至2020年、2030年，福州新区的内农村常住人口数量分别为127万人、107万人，则至2020年、2030年城镇化率分别为61.5%，77.23%。

（3）方案确定。综合考虑以上预测结果，确定2020年、2030年福州新区城镇化水平将分别达到65%与80%。规划区至2020年、2030年城镇人口分别达到203.1万人、344.5万人。

表16　规划期内福州新区城镇化水平预测方案比较

资料来源：根据相关统计资料整理。

表17　规划期内福州新区城镇人口规模确定