科学的管理体制和运行高效的组织机构是自创区建设发展的组织保障。国家自创区属于试验区，在建设中必然会遇到需要协调才能解决的重大问题，因而管理体制设置还需突出和强调对重大问题的解决机制。

（一）创新园区管理机制

一要完善自创区管理机制。福厦泉国家自创区要遵循统筹协调的发展原则，建立联动和协同发展机制，促进资源的有效利用，形成统筹协调发展的良好局面。要建立福厦泉国家自创区发展联席会议制度，研究解决自创区发展的重大问题，并研究制定工作章程。建立起福厦泉国家自创区各片区管委会与各组团所在地政府的联席会议制度，负责制定片区的创新发展战略和产业创新的组织协调，促进国内外的创新合作。成立包括科技专家、企业家、风险投资资深人士和规划专家等在内的专家咨询委员会，协助片区管委会共同推进片区建设和管理工作，在片区创新发展战略方面提供组织协调和决策咨询。完善片区管委会职能，加强与企业、行业协会、产业技术创新战略联盟以及其他分园区等主体在创新发展方面的合作，建立统筹协调、联动推进的工作机制；支持片区实施“管委会+公司”的管理机制。运营公司建立现代企业制度，与管委会实行政企分开，实行市场化运作；承担片开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能。探索社会化服务方式，通过行政推动、统筹规划、政策协调、资源共享和资金合作等具体方式，探索创新孵化中心、建设开发公司等专业化管理组织，完善社会服务功能。

二要构建协调合作机制。为解决管辖权问题和减少各地政策壁垒，自创区加强构建协调合作机制，探索城市群协同创新的新模式，加强省、市与自创区管委会之间的府际合作。坚持“一盘棋”思想，积极推广厦门软件园“行业指导与园区管理联动、政府统筹与国企运营”结合的做法，探索理顺多园区管理机制，在差异化发展的同时推进片区协同创新。构建协同创新机制。开展联合创新。支持各片区共同搭建产业公共技术服务平台；鼓励片区之间企业联合组建联合实验室、产业技术创新联盟和标准质量联盟；支持科研载体、平台共同申报和承担国家和省市重大科研项目、重点学科和重点科研基地建设。完善考核评价和激励约束，强化对自创区各片区的考核工作。借鉴先进地区经验做法，对各片区突出土地集约、财税收入、创新能力、生态环保等效益指标的考核，并考核片区管理机构党政领导干部落实生态环保、安全生产责任情况。加快研究制定包括产业集聚度、研发投入、知识产权、研发机构、政府服务等为重要内容的考核评价指标体系。自创区发展应注重质量的提高，而不仅仅是规模的扩大，因此评价指标不应以总产值、增加值为主，而应以高新技术企业总量，每平方公里高新技术企业产值为评价标准。规范自创区统计工作，做到统计数据准确可靠。对自创区实行动态管理，由省科技行政管理部门根据指标体系制定具体的考核办法，并牵头组织对各片区进行定期考核，对发展成效明显的片区加大绩效奖励力度。

三要构建产业联动机制。创新规划管理制度，提高各类规划的协调性和整体性。坚持规划先行，通过全局性、专业性的产业规划对产业发展做出前瞻性的统筹安排，引导产业优化发展。要成立福厦泉国家自创区产业发展工作领导小组，负责自创区整体建设规划、部省市沟通协调、重大问题协调落实、建设目标分解及考核等重要工作。秉持“错位发展、合作双赢”的发展理念，鼓励各片区加强产业链上下游分工协作，推动各片区共建产业基地，共聚发展合力，同筑产业链条。鉴于福厦泉国家自创区各片区都要以创新为目标，结合区位特点、资源禀赋、产业基础、环境容量等确定三主四辅个主导产业，走专业化发展道路，制定并发布产业集群引进指导目录，严格项目准入。按照福厦泉三市产业发展定位和需求，推动在集成电路、大数据、人工智能、物联网和新能源汽车等领域，打造一批特色产业园和基地。加强规划之间的横向和纵向对接，遵循产业规划、城市规划、土地规划、环保规划，以及人口、社会发展规划等“多规合一”的理念，以土地规划约束城市规划，以城市规划引导产业规划，形成产业、人口、交通合理布局的格局。完善规划推进机制，区各部门按照职责分工，制定具体政策措施，保障规划的有效实施。以优势产业为依托，以龙头企业为主体、培育壮大一批产业链完整、技术创新能力强的高新产业集群。引入产业融合发展模式，规划布局关联产业，实现产业“叠加升级”；共用一个平台，开展“联合招商”，使用同一品牌，展开联合宣传推介，打响区域品牌。在招商引资、入园条件、项目建设、土地与财税优惠等方面统一标准，形成普适性政策；围绕着各片区产业发展特点，鼓励各片区制定相应的产业政策，避免优惠政策的竞相攀比和不良竞争，致使政策失效。

（二）加大政策支持力度

1.形成政策“组合拳”。整合、用足、用活国家区域发展任务和先行先试政策，积极推动中关村“1+6”试点政策和国家自创区等各类先行先试政策在我省自创区推广，用好国家扶持国家高新区基础设施项目贴息政策；紧紧围绕产业培育、孵化器建设、股权激励、人才培养引进等方面，出台符合当地实际的实施办法或方案，制定科学实在管用的政策体系。用好用活国家、福建省各项高新技术产业发展政策，制定符合自创区产业特色的产业发展政策和产业发展指导目录。针对各主导产业出台专项政策，明确产业发展重点、路线及目标，支持主导产业做大做强；完善产业服务体系促进政策，包括天使投资、风险投资、上市融资、知识产权质押贷款等科技金融政策，鼓励培育和引进知识产权代理、技术转移、科技成果转化等中介服务机构。福厦泉自创区处于起步阶段和建设初期，某些领域创新政策元空缺状况非常普遍，建议尽快补充和完善各领域政策元及内在结构的配套性设计。要出台有关条例，确保政策的稳定性和工作的连续性。政策制定过程应加强各部门和领域之间的相互协调和统一，进行倒推论证，避免各自为政而造成的政策文件“打架”现象。也应考虑到不同主体的落实差异，避免一刀切现象；还要进一步深化和细化，提高对执行层面的指导性，避免在遵循和理解上的偏差和不一致。加强部门间的政策协调，增强政策的稳定性和透明度，形成政策“组合拳”，减少因条块分割、职能差异导致的政策冲突或政策缺失。

2.健全财税政策体系。发挥财政资金杠杆作用。加大财政专项资金支持力度，向高新技术产业投资项目、创新项目、企业和相关平台倾斜，向重点产业倾斜。从2017年起，福建省级财政将每年安排3亿元，带动福州、厦门、泉州财政各安排3亿元，合计12亿元，用于支持福厦泉国家自创区建设。该项资金集中用于示范区的技术研发创新、创新平台建设、创新研发机构和人才团队引进、拓展对外交流和闽台产业深度融合以及推动体制机制创新等。积极推进政府和社会资本合作（PPP），完善高新园区基础设施建设，优化产业发展平台。创新财政资金支持方式，逐步从补建设向补运营、从补企业向补平台转变，提高财政资金使用效益。发挥政府产业引导股权投资基金和财税政策作用，推进一批项目进入国家、省、市产业股权投资基金项目库，引导社会资本更多投向重大产业项目，初创期、早中期创新型企业，高成长企业。

3.完善园区土地政策。坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地，按照用途相近、功能兼容、控制比例的原则探索引入综合用地类型，盘活现有土地存量资产，依法依规推动闲置、低效用地处置。鼓励企业对现有厂房进行多层改造，进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用，对节约集约用地成效显著的企业，予以适当奖励。加强自创区公共配套服务设施、市政公用设施、交通基础设施、公共绿地和保障性住房等用地保障，适当提高新兴产业工业项目中生产性服务设施用地比例。加强自创区用地功能改造，健全土地功能调整转换机制，提高土地利用经济、社会、生态综合效益。探索存量用地二次开发的激励约束机制，盘活利用园区内企业的“征而未用土地”和“建而未用厂房”，实施“腾笼换鸟”，经依法批准后，鼓励闲置划拨土地上的工业厂房、仓库等用于养老、流通、服务、旅游、文化创意等行业发展。清理闲置土地，强化对自创区建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的管控和综合效益评价，提高土地集约利用率和投入产出水平，鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造，对淘汰落后产能腾退土地的企业，进行合理评估并予以补偿。

（三）促进产城融合

国家自创区是城市新城区重要组成部分，建设国家自创区要坚持生产和生活并重的原则，在大力引进先进制造业的同时，也要积极引进配套的生产性服务业和生活性服务业，实现二三产业的良性互动发展。福厦泉国家自创区要围绕支柱产业和新兴主导产业展开产业规划布局，明确发展定位、功能布局和产业方向，拉开城市框架，拓展园区空间，促进区域内资源整合和要素流动，加快产业集聚；加强公共基础设施和政策市场环境建设，推动产业关联企业合理流动、入园发展，增强对产业园区外产业的吸纳、集聚和辐射带动力，努力扩大规模经济和范围经济效益，打造特色产业基地和知名区域品牌。

1.完善自创区发展格局。从国际化、市场化、产业化的角度，对全省的高新技术产业园区进行整体谋划，着力形成以高新技术产业园区为引领的高新技术产业发展格局。自创区要根据自身优势和科技发展趋势，引导、调整和完善产业发展布局。园区规划要遵循园区发展的规律，科学定位、量力而行、分步实施，确保可持续发展。做好各片区规划与土地利用总体规划、城市总体规划的衔接，与城市经济转型相结合，与新城区建设相结合。优化产业空间布局。以人为本，改变单一的产业布局，营造优质的生产和生活环境，成为融科研、生产、商贸和人文生活为一体的综合性产业区。严格执行总体规划和控制性详细规划，按照大类集聚、用地集约、产业集群原则，科学布局产业、人居、生态空间，以规划的引领、全面落实与空间布局的优化，确保实现产城互动，实现功能的完善与品质的提升。与此同时，把握功能定位，坚持产业的差别化，突出发展特色，提升集聚程度，实现三大园区产业互动衔接、整体融合和错位发展。(www.daowen.com)

2.提升园区规划建设水平。加强基础设施建设。按照“高起点规划、高标准建设、科学化布局、功能化开发、生态式发展”的原则，综合统筹，优化资源配置，突出产业特色，加强园区规划与经济社会总体发展规划、城镇总体规划、产业发展规划、土地利用规划以及生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单（“三线一单”）等有机衔接，促进“多规合一”。实现产业园区与经济社会的协调发展。按照规模合理、布局集中、用地集约、产业集聚的要求，根据自创区发展阶段和实际，适当调整自创区用地结构和功能布局，支撑自创区由单一功能向城市功能转型。加强自创区公共配套服务设施、交通基础设施、市政公用设施、公共绿地和保障性住房等用地保障，适当增加生活性和生产性服务业用地供给。加强园区通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地等“五通一平”基础设施及公共服务设施建设，提升园区硬环境。完善城市功能和公共服务设施，优化人居环境，把自创区建设成高层次人才集聚、创新要素集聚、高端产业集聚、现代服务业集聚的科技新城区。要加强自创区经济、社会、文化、生态建设和管理创新，提升社区服务功能，健全就业、养老、失地农民安置等社会保障制度，大力改善和提升人民群众的生活水平。

3.实现绿色循环低碳发展。将生态文明理念融入自创区转型发展，积极推行低碳化、循环化、集约化发展；鼓励园区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化；按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的理念，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用。严格新入区项目的资源节约和环境准入门槛，大力发展节能环保产业。[9]开展自创区污染综合治理行动，加快建设区内污水收集管网、中水回用管网，实现全部污水集中处置，全部中水循环利用。大力引进工业固体废物为原料的资源化技术，建设企业固体废物集中处理服务中心，最终争取将大部分可资源化的固体废物回收综合利用。

[1]韩羽.国家高新区迈入新的发展阶段科技部发布国家高新区创新驱动战略提升行动实施方案[J].中国科技产业.2013（04）.

[2]程春生.福厦泉国家自创区自主创新能力提升研究[J].合作经济与科技.2019（09）.

[3]黄荔梅.福厦泉国家自创区体制机制创新思考[J].合作经济与科技.2019（09）.

[4]中共福建省委福建省人民政府.关于实施创新驱动发展战略建设创新型省份的决定[N].福建日报.2016-08-02.

[5]黄荔梅.福厦泉国家自创区体制机制创新思考[J].合作经济与科技.2019（09）.

[6]黄荔梅.建设高素质的人才队伍[J].劳动保障世界.2018（10）.

[7]程春生.福厦泉国家自创区自主创新能力提升研究[J].合作经济与科技.2019（09）.

[8]黄荔梅.福厦泉国家自创区体制机制创新思考[J].合作经济与科技.2019（09）.

[9]国务院办公厅.关于促进开发区改革和创新发展的若干意见.中华人民共和国国务院公报.2017-02-28