在全力实施创新驱动发展核心战略的关键阶段，如何突出“双区联动”，推进自贸区和国家级新区有机结合、深度联动，成为经济功能区联动发展的新课题。

（一）13省份已形成“国家级新区+自贸区”双区联动发展模式

在国家级新区所在省份，已经有13个同时设立了自贸区，形成了“双区”联动发展模式。这种新型发展模式，已经成为带动地方经济发展的新引擎。2017年19大国家级新区GDP排名，位居前十名的分别是：浦东新区、滨海新区、西海岸新区、两江新区、天府新区、金普新区、江北新区、湘江新区、福州新区、南沙新区。已设立自贸区片区的国家级新区大体都是发展、改革、开放态势相对比较好的，而未设立自贸区的国家级新区，其排名大多比较靠后。根据排名，未设立自贸区的6个国家级新区中，甘肃兰州新区位列倒数第一，贵州贵安新区倒数第三，江西赣江新区位列倒数第五位。

目前，国家级新区正酝酿新一轮升级规划，着力对接国家重大战略，推动新区开展自由贸易改革试点，打造高水平开放高地。开展试点的国家级新区包括：滨海新区将“加快打造自贸区升级版”，建成高水平国际贸易单一窗口；江北新区将以江苏自贸区建设为契机，大力开展自贸区政策创新探索，加快形成国家级新区、自贸区“两区联动”发展新优势；舟山群岛新区将全力推动自贸区提档升级，启动建设浙江自贸区2.0版；两江新区将推动重庆自贸区和中新互联互通项目核心区建设，等等。两江新区目前正全力推进“政策+功能+平台+项目”四轮驱动两江自贸区改革、创新、开放工作。规划升级后的重庆两江自贸区，已初步形成了“1234567”的开放格局，即1个开放型经济体制，2个开放口岸，3个保税区域，4个物流通道，5个开放业态，6个国际合作平台，7个特色自贸开放片区。除了推动国家级新区开展自由贸易改革试点，培育和发展更高水平的高技术产业和先进制造业集群成为新区升级方案的另一重点。从重点任务看，新区将着力提升关键领域创新能力，构建产业升级支撑体系，加快培育世界一流企业，完善制造业发展环境。

（二）广州开发区与深圳前海蛇口自贸片区共建“改革创新协同发展示范区”[7]

广州开发区与深圳前海蛇口自贸片区签订的《改革创新协同发展示范区合作框架协议》，旨在以制度创新共建共享共创为核心，以区域协同联动发展为重点，以产业互利合作为纽带，以构建立体全面开放新格局为突破口，通过协同改革、协同创新、协同开放、协同发展，建立起全自贸区改革创新协同发展推进机制和保障体系。

广深合作有空间上的协同性与互补性，尤其是广深沿珠江口经济带空间结合度很高。作为广深港澳科技创新走廊核心节点，广州开发区空间优势明显，在广深战略合作方面具有良好的基础与广阔的空间。广州开发区与深圳产业协同必将带来产业及技术向周边城市圈层扩散的外溢效应，带动粤港澳科技创新资源向产业链高端聚集。作为粤港澳大湾区两个核心区域，广州开发区和前海蛇口自贸片区的协同发展，为深化粤港澳创新合作，构建开放型融合发展的区域经济共同体提供了新思路。(www.daowen.com)

广州开发区与蛇口自贸片区合作，双方将共同推进包括开展投资、贸易、金融、知识产权、医药等领域的制度创新，并联合争取国家政策支持；进一步探索前海蛇口自贸片区与广州开发区的联动试验和系统集成，争创一批跨区域、跨部门的重大改革创新成果。两地确定产业互利合作机制，共同构建协同发展的现代化产业体系、跨区域的综合金融服务体系，以及科技创新专业服务体系，实现优势互补，共同发展。双方按照“总部+产业”区位合作模式，鼓励双方国有企业根据自身优势加强合作，积极开展产业人才合作、企业对接联动、项目载体共建、区域联合招商等深度合作，争取大型持牌金融机构总部落户前海、生产性服务业龙头机构总部落户广州开发区，探索打造大湾区金融产业园和大湾区高端制造业发展新高地。支持双方共建科技成果转化体系，推动两地科研单位、科技企业和科技人才在学术交流、孵化培育、产业落地等各方面的交流合作，打造互联互通的科技成果转化体系，提升两地孵化器专业化与协同化水平。支持包含财会、税务、法律、金融等全体系的第三方专业服务机构等关键要素在两地跨区域流动。

（三）两江新区“双区”共建创新生态打造园区建设4.0升级版

两江新区是国家级新区，区内设有自贸区，两江新区发挥国家级新区叠加协同效应促进自贸区建设，用“生态圈模式”服务、培育园区双创发展，以现代创新模式服务企业，加快园区建设升级。

1.升级园区建设——4.0版本生态圈模式。企业发展分为不同生命周期，从创意到产品，从企业到产业，最后到产业链和生态链……两江新区作为园区管理者，根据每一个环节企业需求的不同，提供不一样的政策支持，包括科技金融政策、知识产权政策、科技人才政策。同时，两江新区还扶持企业进行有针对性地建设，包括载体建设、孵化器建设等。在项目建设过程中提供一揽子的配套服务，从科技型企业入库，到高新技术企业和高新技术产品申报，再到企业改制上市，都有专门的团队来帮助企业，提供专业服务。园区是不断发展的，从1.0版本房东模式、2.0版本管家模式、3.0版本朋友圈模式，最后才到4.0版本生态圈模式。生态圈模式不仅仅关注硬环境、软服务、产业的集群，更多的是关注一个企业的成长阶段的各个环节。正是在4.0版本生态圈模式理念的指导下，两江新区园区企业在发展的不同阶段都得到政府的扶持，解决具体问题，使企业得到快速壮大发展。

2.自贸区优势助力——两江园区发展动力增强。借力重庆自贸区挂牌成立的机遇，两江新区叠加了内陆首个国家级新区、国家自创核心区、中新重庆项目核心区、重庆自贸区核心区四大国家级战略优势，两江新区园区发展动力也得到增强。随着自贸区政策与园区“4.0版本生态圈模式”的充分结合，两江新区将更系统、更全面地促进创新创业，促进企业腾飞，实现创新驱动发展。从技术、资本、产业链等三个层面，打造开放度更高、便利化更优的营商环境。具体而言，在技术层面，将通过联合实验室等载体开展共性技术、关键技术联合攻关，制定或主导相关技术国际标准；在产业链层面，推动产业链上下游协同发展，打造具有可持续发展特征的多维网络产业生态圈；在资本层面，推动金融制度创新，引导资本流向产业发展的前沿技术和产业方向。

3.确定战略定位——“多区”联动打造创新创业生态系统。依托“多区联动”，以制度创新为核心，建立符合国际化、市场化、法治化要求的投资贸易规则体系，着力打造国际化循环、全球化配置的创新创业生态系统，探索与“一带一路”沿线国家人文、科技与经济合作新模式。将人才管理改革试验全面融入新区建设，开展多种形式的人才合作，加大对海外人才服务力度，提高境内外人员出入境、外籍人员签证和居留、就业许可、驾照申领等事项办理的便利化程度。对新区内企业实行已在中关村等地试点的股权激励个人所得税分期纳税等政策，努力实现创新创业的财富效应。[8]