经济功能区联动发展的总体思路是坚持新发展理念，发挥各自优势，推动资本、技术、人才、知识的多要素联动，促进制度创新、开放创新、金融创新、科技创新和政策创新的多维度融合，推动产业链、创新链、资金链、人才链和政策链的有机链接，不断提升经济功能区的功能、质量和效益，形成政策叠加效应，把经济功能区打造成体制创新最深入、要素流动最便捷、科技创新最前沿、高端产业最集聚的先行区和示范区。

（一）强化先行先试

经济功能区的“最大特权”是创新方面先行先试权。经济功能区联动发展，就是要充分发挥自贸区、新区和自创区各自优势，促进制度创新、开放创新、金融创新和科技创新的多维度融合。要强化经济功能区定位，对经济功能区制度体系继续完善和拓展细化，深化行政、财政、税收、金融、土地等相关配套制度改革，通过区域性体制机制的率先创新，建立互补高效的管理体制和运行机制。要更加注重制度创新先行先试，成为全方位扩大开放的新高地，围绕打造高效率、扁平化、创新型管理机构的目标，加快完善经济功能区行政管理体制，强化管委会管理和服务职能，健全与经济功能区发展阶段相适应、科学高效的管理运行体系。创新投融资机制，坚持“政府主导、市场运作、自求平衡、滚动发展”的思路，发挥财政投入杠杆作用，充分利用经济功能区基金等，大力推进PPP模式，推动市场化经营。深化“放管服”改革，用好用足经济管理权限，完善配套政策措施，推进审批权限代办审批等改革事项，实现“证照分离”在经济功能区全面推广。在当前外部环境发生明显变化的背景下，经济功能区要全面落实国家新一轮扩大开放重大举措，加大改革试验与压力测试力度，努力形成国际化、市场化、法治化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。

经济功能区要坚持向改革创新要动力，发挥经济功能区平台优势，加强改革系统集成探索，巩固在解决体制性障碍、机制性梗阻和强化政策性创新等方面取得的改革成果，注重各项改革协调推进、相得益彰，推动制度优势转化为治理效能。近年来，福建经济功能区的改革先行先试，有效破除制约创新创业的各种体制机制障碍，实现各类高水平创新创业人才汇聚，实现人才、项目、企业和创新创业的有效对接。要充分发挥部门协同效应，提高制度创新集成度、提高市场主体便利度，努力营造法治化、国际化、便利化的营商环境；要实施产业差异化定位战略，构建产业支撑体系，持续做大流量经济，提高产业集聚效应，加快发展新型服务业；要加大金融开放力度，增强金融服务实体经济能力；要创新对台合作模式，推动对台货贸转型升级，促进闽台产业精准对接，深化两岸双方交流交往，推动惠及台胞举措落地实施，筑牢对台金融创新体系。

（二）强化战略协同

经济功能区的协同发展，是通过相互适应、相互配合及相互促进耦合而成的良性循环过程，打造可持续、高质量发展的协同新模式可维持良性互动，促进区域经济高质量发展。推动经济功能区协同发展，一要提升战略定位。从战略层面看，设立自贸区的根本宗旨是探索与新国际贸易规则对接的新平台，其战略设计和立足点是着力于新国际贸易领域。设立自创区的主要目标是形成国家创新战略的主力军，成为我国创新驱动发展的领跑者，核心是运用国家创新政策引导突破，实现区域优先创新发展。国家级新区是代表国家参与国际竞争分工、承担区域经济创新发展、承接国家发展战略的一个重要平台。深化经济功能区联动要具备全球视野，注重与国际通行规则相衔接。既要利用国际规则聚全球资源、集世界智慧，成为创新资源的集聚地，又要实现从国际科技创新规则的追随者、跟跑者向制定者、领跑者转变，成为全球技术、产品、标准、品牌的输出地。二要平衡市场作用和政府作用，加快转变政府职能，创新区域协同发展体制机制。作为服务型政府要强调为市场服务的功能，将权力下放市场，以市场调节为主；要注重长远发展，关注自贸区和经济功能区政策走向，适应最新发展动态。三要搞好顶层规划设计，精致详细地规划顶层设计，循序渐进，在稳健发展的基础上力求新突破。规划是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考或设计未来整套行动的方案。经济功能区应主动对标自贸区，以自贸区为连接点，实现域内各地资源禀赋与产业基础所形成的优势与特色之间的互补。对重大改革任务集中攻坚、联合发力，强化叠加放大自贸区效应，形成一批跨区域、跨部门、跨层级的制度改革新成果。配套自贸区和经济功能区协同开发，突出高标准规则引领，形成统一的区域营商环境。[10](www.daowen.com)

福建要充分借鉴先进经验和做法，加快经济功能区联动的研究，将经济功能区联动提升为全省发展战略，形成经济功能区一体化战略布局，制定并出台关于加快经济功能区联动的实施意见，重点围绕营造有利于创新创业创造良好环境，吸引优质生产要素集中集聚，全面提升福建产业竞争力，建设开放型经济新体制形成全新突破。

（三）强化政策叠加

经济功能区优惠政策低效率实施，会导致企业的政策套利和不同功能区之间的恶性竞争。实现经济功能区联动，要把重点放在有交集的内容上，发挥各自优势和特点进行融合，尽快形成经济功能区政策叠加的乘数效应，即“1+1＞2”的强辐射区域。要打好政策“组合拳”，加快构建目标一致、层次明确、衔接紧密的经济功能区政策体系。通过具体政策对接，让经济功能区共享“普惠”政策。深入研究做好新区、自贸区和自创区等经济功能区国家战略平台联动发展的具体措施，使经济功能区战略平台政策互相通用，实现联动发展。要从原来的“单打独斗”转向“集团作战”，避免重复和同质化竞争，坚持市场化运行，探索实施“组合拳”政策。

经济功能区出台的政策未明确指出联动发展的思路和实施路径，政策效应难以有效释放。经济功能区联动要产生更好的效果，关键是要通过制度的设计和渗透、扩散，发挥政策叠加效应，实现资源共享，互动发展。构建“制度创新+区域政策”环境，提升政策创新、要素集聚和资源配置能力。

福建经济功能区大胆改革创新、着力先行先试，释放“多区叠加”效应。厦门市自创片区与自贸片区构建重点产业全链条公共技术服务平台体系、建立“信贷+保险+基金”科技金融产品体系、创新知识产权金融服务模式和知识产权网上侵权预警与存证云服务等4项在全省进行复制推广；改革出入境特殊物品审批制度、支持重点产业创新职称评审机制和推动海外离岸孵化器试点等3项在自创区和自贸试验区进行复制推广。推动福建经济功能区政策联动，一方面，要突出政策创新。用好用足用活国家赋予的先行先试、综合配套改革、区域科技创新等政策，培育创新环境，打造创新生态链，以共建共享为原则，提升创新发展新动能。另一方面，要推进改革开放。加快构建改革开放新优势，优化对外开放区域布局，推动政策创新与改革试点无缝衔接。坚持“引进来”与“走出去”并重，促进要素资源自由流动，加快培育市场竞争主体，进一步提升开放型经济发展水平。