与快速发展的自贸区相比，在特殊历史背景和历史条件下设立的经开区、高新区、新区、经济特区等一系列经济功能区难以满足新时代复杂多变的经济环境，因此加快形成自贸区和经济功能区协同发展格局，建立区域联动机制，打造区域协同新引擎，有助于进一步贯彻落实深化改革开放、实现高质量发展的战略目标。

（一）破除制约发展的制度障碍

早期的经济功能区更多采用政策激励，现在国家对自创区、国家级新区和自贸区等更多的是运用制度激励方法，在收紧政策激励的同时放开制度设计上的自主性，鼓励在创新制度下激活市场活力，让市场配置资源，减少国家和地方政府的行政干预，如今，体制机制创新成为经济功能区建设的核心。自贸区的制度创新，特别是政府管理体制方面的创新成果，在其他经济功能区推广和试验，同时叠加新区、经开区和自创区为提升经济增长的内生动力而形成的增量型政策创新成果，为企业创新发展减了压、松了绑，营造良好的制度和政策环境，真正实现创新驱动发展。

经济功能区的本质在于制度创新，是制度创新高地、不是政策洼地。当前，我国改革已进入深水区和攻坚期，深层次利益关系和矛盾集中凸显，如何打破积存多年的顽瘴痛疾，如何推动中国经济实现更高质量发展，成为迫切需要解决的重要课题。经济功能区是解决这一问题的有效手段，尤其是自贸区——作为制度创新的“试验田”和我国改革开放的战略新高地，要做国际规则的参与者、主导者，拓展更大的国际发展空间。要在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实体经济、推进人力资源领域先行先试等方面，加大改革授权，加大开放力度，对照国际最高标准、最高水平，加快建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系。通过自贸区的先行先试，加快营造法治化、国际化、便利化的营商环境。[9]要在深入总结评估的基础上加强统筹谋划和改革创新，把自贸区建设成为新时代改革开放的新高地。

（二）推动更高层次的改革开放(www.daowen.com)

众所周知，我国改革开放初期的区域经济发展，按照特殊政策和灵活措施原则，给投资者比其他地区有更优惠的条件，千方百计引进资金、技术、设备。这些特殊优惠政策，是区域经济发展的初始条件，当区域经济发展到一定阶段后，它所享有的优惠政策效果就会逐步弱化。早期经济功能区的发展就是国家给予政策激励，授权地方在特定的地域边界范围内集聚资源和开发经济，而地方在过度分权的情况下又盲目扩张；随着国家政策收紧，很多经济功能区也随之转型。自贸试验区建设改变了区域经济发展模式，即不通过利用政策洼地，而通过改革开放高地来拉动区域经济增长。

自贸区在深化改革、扩大开放中的作用更加凸显。自贸区应发挥溢出效应，协同其他经济功能区，进一步深化改革、扩大开放。一是顺应全球经贸规则演变大趋势，积极承接重大改革创新任务，进一步提升市场对资源配置的决定性作用，全方位打造一流营商环境。二是进一步提升贸易投资自由化便利化水平，探索逐步放开教育、医疗、文化、电信、专业服务等领域的外资股比限制。三是有效改革创新风险防控机制，逐步从事前审批转向事中事后监管，在金融、电信等与国家安全密切相关的领域，探索国家监管机构向自贸试验区派驻垂直管理队伍，与地方开展联合监管执法的模式，有效防控风险。

（三）实现优势互补、互利共赢

自贸区有制度、创新、开放的优势，以及“走出去、引进来”的便利化措施，自创区聚集了许多成熟的高新技术企业和技术创新平台，新区往往拥有机场或港口的便利和成熟的工业园；如果经济功能区联动，形成合力，优势互补，就可以共同营造一个有利于企业和创新团队落地生根发展壮大的优良环境，激发创新潜能，形成“1+1＞2”的累积叠加效应。如自贸区“先进区、后报关”的海关监管、检验检疫制度创新举措，使企业所需的进口设备、动植物标本等，能更方便、更快捷地进入企业实验室，为企业顺利开展跨境研发提供保障。自贸区境外投资管理体制的改革，能缩短资本出海时间，为国内企业开展国际并购，提升企业能级带来明显好处。自贸区的金融领域开放、负面清单管理，以及从审批制到备案制等一系列政策创新，如果与自创区科技创新的股权激励等政策联动，通过建设科技金融、创新成果转化等平台，实现区域空间载体升级、企业集聚和功能拓展。经济功能区联动就是寻求把各区政策对接起来，促进科技、金融、贸易、产业的多维度融合，推动人才、资本、技术、知识的多要素联动，实现制度创新与政策试点的相得益彰，经济功能区实现联动发展，既有利于提升经济功能区的创新能级，也有利于提高经济功能区的开放水准，是做实做大改革红利、倍增示范带动效应的一条捷径和重要抓手。自创区和新区内优惠政策逐年减少，无法在招商引资方面为区域提供绝对优势，而自贸试验区具有独特的“试验田”效应，充分发挥自贸试验区对区域经济的辐射带动作用，建立区域联动发展机制，探索区域联动模式创新，进一步探索“区内注册、区外运营、加强监管”的制度，实现区内产业与周边产业的联动发展。在产业布局、招商引资、基础设施建设、资源要素保障等方面协调融合、优势互补、互利共赢、共同发展，在信息、技术、管理、人才、项目等方面进行全面合作，发挥自贸试验区溢出效应，实现高端制造业和现代服务业的区内外联动，提升产业链附加值，成为产业转型发展的前沿示范平台。