2010年12月，中柬两国政府签订《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府关于西努哈克港经济特区的协定》，并在协定框架下成立了西港特区副部级协调委员会。

西港特区由中国江苏太湖柬埔寨国际经济合作区投资有限公司和柬埔寨国际投资开发集团有限公司负责开发运营，总体规划面积11.13平方公里，首期开发面积5.28平方公里。特区以吸引纺织服装、箱包皮具、五金机械、木业制品等企业为主，计划吸引企业200余家，提供工作岗位8万—10万个。

目前，西哈努克港经济特区已经具备国际化工业园区的基本条件，生产规模、生活配套、设施完善方面都在柬埔寨遥遥领先。

2016年10月，习近平主席出访柬埔寨在署名文章中称“蓬勃发展的西哈努克港经济特区是中柬务实合作的样板”，在与洪森首相会谈时又多次提及，并将“继续实施好西哈努克港经济特区等合作项目”写入中柬《联合声明》。

1.地理位置

西港特区紧邻柬埔寨四号国道，距毗邻泰国湾的柬埔寨唯一的、最大的国际深水港——西努哈克港仅12公里，距西哈努克国际机场仅3公里，距离柬埔寨首都金边210公里。特区人流、物流可以通过水、陆、空三种交通方式与外界输出输入，区位优越，交通便利。得天独厚的区位优势是西港特区投资热土的亮点。

柬埔寨地处东南亚交通枢纽位置。东临越南，北接老挝，西北靠近泰国，湄公河自北向南贯穿全境，拥有金边、吴哥、西哈努克三个国际机场，中国北京、广州、上海、香港均可直航柬首都金边。位于柬埔寨南部的西哈努克市是柬埔寨第二大城市，唯一的国际港口城市。

2.税收优势

根据柬埔寨1994年出台的《投资法》规定，除柬埔寨王国宪法中有关土地所有权规定外，所有的投资者，不分国籍和种族，在法律上一律平等；王国政府不实行损害投资者利益的国有化政策；对已获批准的项目，王国政府不对其产品价格和服务价格进行管制。同时，根据王国投资法和特区管理法的规定，进驻经济特区的企业可享受一系列税收优惠政策，如企业用于投资建厂所进口的生产设备、建材、零配件及用于生产的原材料等免征进口关税；入区企业可享受6—9年盈利税的免税期；免征出口税；生产设备、建筑材料免征增值税等。柬埔寨是东盟成员国之一，已进入东盟10国近6亿人口的市场。2004年加入WTO，美国、欧盟、日本等28个国家/地区给予柬埔寨普惠制待遇。2011年1月1日，欧盟宣布启动新普惠制，继续对柬埔寨等49个最不发达国家产品给予最优惠待遇。且欧盟新的普惠制向柬埔寨再度放宽了条例，其中最主要的条件为欧盟不再限制布料的来源，允许在柬埔寨等国家生产的成衣产品可使用任何国家产制之布料，即可享受免关税优惠进入欧盟市场；对于自柬埔寨进口纺织服装产品，美国给予宽松的配额和减免征收进口关税，加拿大给予免征进口关税等优惠。同时，柬埔寨已获准向美国零关税出口旅行用品，如手提袋、挎包、钱包和其他旅行产品。

开放的经济体制与优惠的税收政策是西港特区的招牌。西港特区拥有不可复制的经济资源。在东盟与日本、印度、新西兰、澳大利亚签署《自贸协定》以后，意味着落户西港特区的所有企业皆可拥有东盟10+6零关税的大市场。柬埔寨不实行外汇管制，允许外汇资金自由出入，美元与柬元同步在市场自由流通，是世界上经济自由度最高的国家之一。西港特区拥有的国际经济背景和世界市场环境可遇而不可求。在西港特区投资建厂可享受多重优惠政策，如进口出口税全部豁免；根据投资规模和类型，企业所得税的免税期为6—9年；即便超过免税期，企业所得税的税率也仅为20%（见表3-1）。

表3-1　税收优惠

续表

资料来源：西港特区官网2012年。

3.环境优势(www.daowen.com)

（1）安全的政治环境。国内政治环境：实行君主立宪制，立法、行政和司法三权分立。国家立法机构为两院制，由国会和参议院构成。自洪森首相执政以来，关注民生，大力发展经济，使国内政局持续保持稳定，社会治安状况良好。国际政治环境：奉行永久中立和不结盟政策，与世界上大多数国家保持友好关系。柬埔寨是中国的友好近邻，中柬两国有着传统的友谊，历史上没有发生过主权争端和民族矛盾，长期以来，中国几代领导人与西哈努克亲王的友好交往不断增进了两国人民的深厚友谊。入柬签证便利。

（2）开放的经济体制。柬埔寨不实行外汇管制，允许外汇资金自由出入，美元在市场上可自由流通，大部分行业都对外国投资者开放，是世界上经济自由度最高的国家之一。根据美国传统基金会“2009年度经济自由度指数”，柬埔寨在亚太地区41个国家中排名第21。柬埔寨在财政自由度和政府规模方面得分明显，在金融自由度方面也有一定得分。由于所得税和企业税较低，柬埔寨整体税负较低。柬埔寨政府鼓励外商投资，并出台了一系列法规，同投资商建立了定期磋商和对话机制。前三大投资来源国分别是韩国（2.87亿美元）、中国（2.63亿美元）、日本（2.12亿美元）。

（3）较低的用工成本。柬埔寨拥有1 500多万人口，是一个传统农业国，人口年龄结构趋于年轻化，其中儿童（0—14岁）占33.7%，有经济生产力的年龄群（15—64岁）占62%，老龄人口（65岁以上）占4.3%。虽然柬埔寨人受教育水平低，但是传统上劳动人口工作努力并有强大可发展潜力。与其他东盟国家相比，柬埔寨劳工成本低，最低工资标准为每月140美元。根据柬埔寨相关规定，最长工作时间通常为一天8小时，每周48小时，加班则需要有正常工资1.5—2倍的补贴。

4.配套设施

目前，5平方公里区域内道路基本贯通，水、电、排污等基础设施配套条件齐备，已基本实现通路、通电、通水、通信、排污（五通）和平地（一平）。贯通区内的主干道被命名为“洪森大道”。这条大道堪与柬埔寨境内最高等级的国道媲美。区域内相应的生产、生活配套设施同步跟进。不仅建设了集办公、居住、餐饮和文化娱乐等多种服务功能于一体的综合服务中心大楼，还建设了柬籍员工宿舍及集贸市场等。西港特区已成为柬埔寨当地生产、生活配套环境最完善的国际化工业园区之一。

西港特区具有城市配套功能和社会属性，可相对满足人们生产生活要素和物质文化需求，空间更符合人们的日常生活半径，是柬埔寨目前所有经济特区中唯一以国际化工业新城镇定位建设的经济特区。

5.特区服务

（1）特区为入驻企业提供全方位的服务

包括但不限于：为前期考察企业提供行程安排、酒店预订、投资咨询等“一条龙”服务；以优惠的价格租赁或出售土地及标准厂房，并根据企业需求，量身定制厂房；“一站式”行政服务窗口正式入驻，为入区企业提供投资申请、登记注册、报关、商检、核发原产地证明等服务；协助企业进行招工，推荐具有语言特长的管理人才及员工；开办西港特区培训中心，为企业员工提供技能及语言培训；为企业提供经贸信息、推荐合作伙伴；引进金融机构，为企业搭建融资平台及提供各类金融服务；建有酒店、公寓、KTV等生活娱乐配套设施；提供物流、清关、安保及物业管理服务；提供网络、电话、传真等基础通信服务。

总的来说，配套服务方面，特区拥有的优势主要体现在：建设管理双重职能。西港特区的开发建设和经营管理主体同为西港特区公司，减少了开发商与管理者之间推诿扯皮的“踢皮球”现象，办事效率较高。水、电供给双重“保险”。针对柬埔寨供水、供电系统不稳定的现实情况，特区公司自建了水厂、电厂，在以西港市政供给为主的同时，随时应对突发停水、断电事件。行政服务现场办公。企业登记注册、进出口报关、商品检验检疫、申领原产地证、企业用工及劳资矛盾协调等都可在特区综合服务中心柬政府部门驻区“一站式”服务窗口申报办理。清关物流区内完成。特区综合服务中心不仅有加华银行的分支机构，而且有两家报关公司和一家船务公司，企业进口出口的货物均可在区内完成清关和运输手续的办理。沟通协调网联迅速。特区公司充分发挥现代通信工具的作用，与区内企业建立了QQ网络群，相互之间可及时沟通信息，加快了问题的处理。生活设施逐步完善。特区内已设有宾馆、餐厅、宿舍、市场、超市、篮球场、网球场、乒乓室等食宿、文体等生活场所，为区内企业接待客商、区内员工食宿和开展文体活动提供了基本条件。

（2）“一站式”服务大厅

西港特区特设了“一站式”行政服务大厅，为进入特区的企业提供投资申请、注册登记、报关、商检、核发原产地证等“一条龙”服务。以打造成柬埔寨的“深圳”为规划愿景。

西港特区的投资主体为西哈努克港经济特区有限公司，除了开发建设以外，还集经营管理和服务于一体，管理和服务资源的整合和合理配置，使各项功能相得益彰，节约人力、财务和时间成本。