从中国海外园区建设和发展的现实情况来看，海外园区虽然没有固定的发展模式，但是从各个园区的发展来看，已经具备一定规模的海外园区大致呈现了以下的特点。

1.采取“政府引导、企业决策、市场化运作”原则

现阶段的跨境园区，主要以企业为开发建设主体，以中国与东道国平等合作互利共赢为指导思想，以中央政府政策导向为引导，有时会得到相关部委或地方政府的专项支持。市场主体在选择投资目的地时，会综合参考东道国政治社会文化背景、投资营商环境、执政党态度及优惠政策等多方位因素；东道国与区域市场（尤其是欧盟、美国）的关联程度也是影响企业投资决策的重要因素；这种“政府引导，企业决策，市场化运作”的模式也是新形势下中国境外园区建设与以往不同的新路径。在中央层面，商务部继续根据《境外经贸合作区服务指南范本》对跨境园区予以审批和规范：跨境园区建设之初，商务部通过招标、考核的方式批准建设两批海外园区。商务部先确定对海外园区的基本扶持政策，然后向国内企业发出招标信息，最后负责评标工作；对海外园区进行一些非经营性风险以及保险、金融、出入境和税收政策等支持，并提供专项资金，如果海外园区通过审核，就会有财政支持高达2亿—3亿元人民币，另外提供中长期贷款扶持，金额在20亿元人民币以下^[13]；另外为了争取更多优惠政策政府也积极出面与海外园区所在东道国进行磋商协调。

然后各省市政府部门、企业再根据商务部的要求，推选当地有竞争优势的行业骨干企业、大型企业和重点名牌产品企业进行投标。经过确认考核的海外园区由中标企业主建，并负责园区的规划与建设，以及出面与东道国政府签订海外园区建设协议，最后在国内通过市场化的方式对有关企业进行招商引资推介活动，积极吸引相关的企业入驻海外园区，大力助推中小企业在境外进行投资建厂，最终在东道国形成优势产业集群。

然而，2014年，在国家一直推行简政放权的大形势下，商务部放弃了招标、考核的建区审批形式，改为由商务部制定、公布海外园区建设标准，建区企业达到标准后向商务部提出申请，经商务部组织专家考核、验收后成立海外园区^[14]。这一政策的实施，使海外园区的建设更加市场化，也更有利于为中国“一带一路”倡议提供更多的承接点和支撑点。

2.投资区位多位于“一带一路”沿线国家欠发达地区

从投资区位选择看，中国现有的国家级海外园区大多位于东南亚、非洲及东欧等欠发达地区，除了分布在南美地区的1个海外园区外（委内瑞拉库阿科技工贸区），其他18个海外园区全部分布在“一带一路”沿线国家（地区）。其中东南亚国家5个［泰中罗勇工业园、越南龙江工业园、越南中国（深圳—海防）经贸海外园区、柬埔寨西哈努克港产业园区、中国·印度尼西亚经贸海外园区］，南亚1个（巴基斯坦海尔—鲁巴经济区），俄罗斯4个（俄罗斯乌苏里斯克经贸海外园区、中俄托木斯克木材工贸海外园区、俄罗斯龙跃林业经贸海外园区、中俄现代农业产业海外园区），东欧1个（匈牙利中欧商贸物流合作园区），韩国1个（韩国韩中工业园）。随着“一带一路”延伸至非洲全境，分布在非洲地区的6个海外园区也成为“一带一路”建设的重要支撑点（埃及苏伊士经贸海外园区、赞比亚中国经贸海外园区、尼日利亚莱基自由区、尼日利亚广东经贸海外园区、毛里求斯晋非经贸海外园区、埃塞俄比亚东方工业园）。(www.daowen.com)

以上统计说明，“一带一路”沿线中国跨境园区投资的热点主要集中于发展中国家，尤其是与中国地缘政治关系密切或具有良好经贸合作基础的国家；北美、西欧、东亚等经济发展水平较高的国家或地区虽然已有涉足，但仍非主流。另外，这种分布特点也与中国“一带一路”沿线所包含的国家分布特征极为相似，这些海外园区也在一定程度上为中国“一带一路”建设提供了有力支撑。

3.投资产业兼具东道国和本国产业发展特色

从表1-1各海外园区投资的行业看，主要是中国传统的能源、资源、农业、轻工、冶炼、家电、电子及建材等产业。总而言之，投资项目首先会结合入区企业自身情况和东道国（地区）的市场环境及资源条件，因此不同地区的海外园区的产业分布大多兼具本国和东道国产业发展的特色。例如分布在俄罗斯的中俄农业产业海外园区，该海外园区的共建单位——乌苏里斯克市阿尔玛达（Armada）农业公司是当地农业行业的大型龙头企业，其拥有耕地多达5.13万公顷，在当地也已经有了长达10年的丰富的农业生产经验，并与中国最大的农业企业——北大荒集团旗下的9个农场已经建立了稳定的合作关系；分布在匈牙利的中欧商贸物流合作园区，园区主建单位山东帝豪国际投资有限公司由临沂天源国际物流有限公司等共同投资建设，该公司先后大刀阔斧地收购了匈牙利中国商城、吉布利物流园和德国布莱梅ESF物流园，采取了“一区多园、两地展示、双向代理、内外联动”的模式进行运作，目前已经有134家包括商贸、物流行业在内的企业入驻该海外园区，这些企业分别来自中国和欧洲国家。

4.主建主体企业均为国内大中型企业

中国海外园区的建设基本都采用企业为主，配以政府推动的模式。企业主建一般可以分为中资企业独资建立、中资多企业联合共建、中企与东道国企业合资共建等。从投资企业的类型看，一般是国内具有较强经济实力的企业为主导，此类企业大多是拥有丰富跨国经营经验的大中型企业（见表1-1）。这些企业集团一般来说资金实力较为雄厚，管理水平足够高，服务相对完备。海外园区主建企业需与当地政府进行谈判，签订协议，获得优惠政策。如果主建企业没有较强的谈判能力或综合实力不是很强，那么这种谈判及最终获得优惠政策的过程是十分艰难的。因此，主建企业必须与本国政府和东道国政府都建立起良好的关系网络，以合理规避对外投资过程中所面临的一些经营风险、政治风险及政策风险。