“三去一降一补”是供给侧结构性改革的主要任务,也是供给侧结构性改革的主要具体措施。中央在提出供给侧结构性改革时,就提出了化解过剩产能、降低企业成本、化解房地产库存、防范化解金融风险的要求,此后又进一步提出“补短板”,形成了“三去一降一补”的总体任务格局,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。习近平总书记在2016年5月16日中央财经领导小组第十三次会议上指出:“当前重点是‘三去一降一补’,五大任务相互关联、环环相扣。去产能、去库存,是为了调整供求关系、缓解工业品价格下行压力,也是为了企业去杠杆,既减少实体经济债务和利息负担,又在宏观上防范金融风险。降成本、补短板,是为了提高企业竞争力、改善企业发展外部条件、增加经济潜在增长能力。”
去产能是将企业的过剩产能进行有效的化解,将一些生产资料从一些产能过剩的行业和企业中解放出来,用于有市场需求的有效的产业和行业中。比如针对钢铁和煤炭企业实施的化解产能过剩的改革,通过企业重组、淘汰落后产能、财政奖补政策等措施,将钢铁和煤炭产业的过剩产能降低,将“僵尸企业”关停并转。去产能不仅依靠政府政策,还要依靠市场的优胜劣汰的市场机制,政府政策要给优秀产能企业一个公平公正的竞争环境。去产能同时是对落后和污染产能的清除,符合创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念;去掉过剩产能为培育新动能创造了空间,有利于加快新旧动能的转化。
去库存是强调供给侧与需求侧的有效连接,为现有的过剩产品找到市场。去杠杆针对的是债台高筑、债不抵资的企业,这些企业由于连年借债产生了杠杆化的高金融风险,通过股权融资的方式来改变债券融资的方式,从而进一步降低企业的金融风险。(www.daowen.com)
降成本是供给侧结构性改革的一个关键性的举措,我国的实体企业的生产成本一直处在高位,在生产原料和能源、服务的成本方面,我国的企业所耗费的较之西方发达国家的企业普遍偏高。在各个成本要素投入的比例上,我国的企业也出现了很大程度上资源配置的不合理,主要表现在对于物质成本的投入偏高,而人力成本和技术成本的投入偏低,这也是降成本的主攻方向,重新进行成本配置使之能够最大限度地发挥合力。习近平总书记曾指出,推进供给侧结构性改革要“优化现有生产要素配置和组合,提高生产要素利用水平,促进全要素生产率提高,不断增强经济内生增长动力”。提高全要素的生产率在一定意义上就是优化资源配置,降低企业成本。
补短板是为了更好地扩大有效供给体系,使供给体系更加完善,具有韧性和抗风险的能力。一是企业的核心技术和设备的研发制造,通过产品的研发与创新来补齐核心设备与技术的不足,并不断通过创新供给开发新的产业与市场。二是调整与补齐制度的缺失,通过优化管理体系,创新制度建设,为供给体系创造更优的环境与规则。2020年7月,习近平总书记在中共中央政治局会议上进一步指出:“要提高产业链供应链稳定性和竞争力,更加注重补短板和锻长板。”这为供给侧结构性改革提出了新的要求,即在补短板的同时,也要注重锻长板,使自身的优势得到更好的发挥。
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