（一）阜新概况

辽宁省阜新市是一座“因煤而立、因煤而兴”的资源型城市，也是被国务院最先确定的经济转型城市，已有100多年的煤炭开采历史。中华人民共和国成立以后，总共给国家提供了约5．6亿吨的煤炭资源。阜新经济也伴随着煤炭资源的逐渐枯竭而陷入困境，从而显现出了很多的社会问题。国务院于2001年12月开始将阜新定性成“全国资源枯竭型城市经济转型试点市”。这些年来，在研究解决资源枯竭型城市的经济转型的路途中，阜新市做了一系列有效的、大胆的尝试。

阜新市在推动经济转型的进程中，立足于阜新目前的优势和基础，从实际出发，建立了“主导产业＋支柱产业”的格局，运用多元经济结构来替代单一经济结构作为其主要的转型思路，并且取得了经济转型发展试点工作的一定胜利。

（二）阜新产业转型的阶段性成果

1．初步形成了接续主导产业框架

阜新市依靠着其丰厚的农业资源，开始加大对农产品的加工和发展，构建新的主导产业，从而形成了新的产业优势。几年以来，先后培育和引进东阿阿胶、草原兴发、内蒙古伊利、上海大江、河南双汇等70多个大型企业，从而带动整个阜新市形成了家禽、乳品、生猪等14个农业产业化链条，初步完成了第一阶段的对农产品的培育加工的布局，基本建立起了主导产业的框架。农产品加工业占工业比例从2000年的12．7%提高到了2004年的21．9%，总量从全市第三位提升到了第二。

2．支柱产业不断壮大发展

一是大力发展电力工业，同时稳定煤炭的生产。通过开发新资源和技术的改造，使得一定时期的煤炭产量稳定在1 000万吨；充分发挥阜新坑口电厂的特点，启动实行金山煤矸石热电、发电厂三期改造等一系列的电力工业项目。二是抓住辽宁作为国家医药装备制造业基地的机会，充分发挥大吨位压铸机和汽车动力转向泵的特点，并且已经基本取得了医药装备制造业及其配套设施的效果。三是做成一系列具有自身比较优势的产业，规划和建设了氟化工、橡胶、电子、玻璃四大工业园区，突出发展含氟精细化工业、新型医药电子元器件制造业、橡胶制品业、玻璃深加工业。现在，全市规模的工业中，这些支柱产业占到50%以上。

3．在转型中实现了一批下岗失业人员再就业

阜新把就业作为转型中的重点，并且坚持就业优先的原则。几年来，通过培养和引进创办创业实体、扩大劳务输出、农业产业化等10个方面的渠道，全市有13万人实现了再就业，这中间包括3．2万的矿区下岗职工。另外，阜新市牢牢地把握了我国在辽宁省完善社保试点的机会，全市城镇职工基本完善了基本养老保险制度，并且加强建设社会主义保障体系，国有企业职工中约有9．8万名符合条件的全部实现了“并轨”，约有23．2万名职工实现了基本医疗保障，有17．8万名居民实现了最低生活保障。(www.daowen.com)

4．明显改善了城乡生态环境

资源型城市的一个重大问题就是资源的大量开采造成的生态恶化、环境恶劣。在基础设施建设方面，阜新地区在这三年以来所投入的资金达9．1亿元。对红树路、煤城路等城市的80多条主次干道进行了修建。启动和实施了污水处理厂、细河城市段治理等一系列的重点项目工程。上海到阜新开行了旅客列车，建成了阜锦高速并通车。另外还建设了生态环境的项目，287万亩植树造林，是“九五”时期的3．1倍；同时，还实施了新邱东排土场复垦和海州矿排土场项目等治理复垦矿区矸石山的项目。

5．稳步推进采煤沉陷治理工程

从2002年起，在国家的鼎力支持中，阜新开启了对采煤沉陷区的治理项目。项目具有11．8亿元的总投资额，99．4万平方米的总建筑面积。这些年来，建筑开工面积已累计90．7万平方米，完成的投资额累计达到9．6亿元，沉陷区居民乔迁新居1．2万户，同时从根本上解决了沉陷区居民的住房约有1．8万户。在矿区施行的阜新市棚户区改造项目中，打算用3年时间来完成221万平方米的改善任务，从根本上改善阜新矿区居民的生活水平。

（三）阜新产业转型的启示

1．以产业转型启动经济转型

采取的是“产业升级”和“产业创造”两大动力，施行了“产业转换＋产业延伸”的模式，这种具体的启动机制的内容是：第一，努力培养食品业，将工业和农产品业相结合并且发展成最新的经济主导产业。第二，大力发展各类电力产业和煤化工业。第三，树立“三大基地”的发展目标，即：建立全国最有影响力的煤化工基地、新型能源基地和农产品及食品的供应加工基地；培育“六个特色产业”，即：壮大培养新型建材业、装备制造配套产业、新型电子元器件产业、玛瑙产业、精细化工产业、“北派”服饰产业。

2．以项目注入推动经济转型

把增加新企业、增加新项目作为城市经济发展转型的基本出发点。把握发达国家（地区）产业转移和国内沿海地区产业转移趋势，争取国家项目，联合科研单位，加大招商引资力度。通过内引外联、民间交流、政府推动、吸引投资项目、扩大合作、招商引资，从而促成一批知名企业落户阜新以及一批合作合资项目。