枣庄市从近代中兴矿局开始到目前，累计生产原煤约7亿吨^[1]，在1976年至今更是经历了一个快速发展的过程，2007年原煤产量已经达到了产量峰值，产量为3 282吨，之后几年呈现波动状态，没有明显上升并在2012年之后有明显下降（见图3-2）。同时枣庄市煤炭工业局资料显示，枣庄市2008年煤炭资源累计开采量已达到可开采量71%。早在1990年之前，官地、朱庄、安城、寨子等差不多10多处的煤矿就已经破产关闭，山家林、木石、黄庄、朱子埠、枣庄、田屯煤矿也在1997年之后开始关闭破产。截至2011年，枣庄市已经关闭了其东部地区的统配煤矿，并且西部的矿区也已接近边缘。截至2014年底之前，甘霖、宏村、宏达、防备、南石、大甘林等煤矿也都已经破产关闭。

图3-2　枣庄市煤炭产量（1976—2016年）

资料来源：枣庄市煤炭工业局。

总的而言，枣庄境内主要的滕州、官桥、枣陶三块煤田。枣陶煤田已枯竭，开采年限较短的官桥煤田也差不多枯竭。虽然滕州煤田还剩一些地质储量，可是除去村庄、集镇、道路等占压储量之外，可供开采的不到4亿吨的量，并且可采煤层薄，煤层埋藏深、地质结构复杂，开采难度大、成本高。

结合前文文献对于资源枯竭型城市评价指标的分析，枣庄市煤炭资源累计开采量已超过保有量（储量）的70%，尽管在2007—2010年枣庄市煤炭保有量有小幅度上升（见图3-3），但是大部分资源都不易开采，易于开采煤矿的年限已不足5年，据此，我们判定枣庄市属于资源枯竭型城市。

图3-3　枣庄市煤炭开采量占保有量比例（2007—2016年）

2007年，继国务院出台了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）之后，2008年、2009年、2011年，国家分三批确立了69个资源枯竭型城市（县、区）。同时国家发改委为了让资源枯竭城市尽快转型，在中央的预算内设立了多元化产业培育体系、发展接续替代产业、资源综合利用、吸纳就业。同时，为了给这69所城市财政支持，中央财政给予了转移支付资金，所下达的累计财力性转移支付资本约303亿元，其中2011年资金达135亿元，为资源枯竭城市增强公共保障能力发挥了重要作用。(www.daowen.com)

2009年3月，国务院公布了第二批资源枯竭型城市名单（见表3-1），枣庄市成为山东省首个资源枯竭型城市。在新型城镇化和资源枯竭型城市转型的双重背景下，枣庄市大量沉淀成本的存在使产业结构呈现刚性，产业结构调整难度较大，同时存在的就业、环保、设施等新型城镇化现实问题亟待解决。

表3-1　全国资源枯竭城市名单

续表

续表

资料来源：中国经济网，http：／／district．ce．cn／zt／zlk／jjsj／201304／09／t20130409＿24275042．shtml。