1.风险的不对称

从目前的工程承包界存在的事实来看，承包商与业主所承担的风险是不对称、不均等的，承包商往往承担着主要的风险，如图9-1所示。这种风险可以通过索赔来使双方的利益趋于平衡。

图9-1　合同风险示意图

（1）业主的风险包括：

①战争爆发，外敌侵入；②政变、叛乱或内战；③放射性物质污染；④导弹袭击；⑤业主提前占用部分工程；⑥工程设计错误；⑦不可抗力天灾。

（2）承包商的风险包括：

①施工现场条件复杂；②恶劣的自然条件；③爆发战争；④物价暴涨；⑤业主不按合同付款；⑥咨询（监理）工程师处事不公；⑦要使工程师满意；⑧不解除承包商的责任；⑨承担拖期赔偿；⑩施工事故；⑪货币汇兑风险；⑫投标报价失误；⑬材料、设备供应延误或丢失；⑭当地工人罢工；⑮保函风险；⑯保险失效；⑰业主国政局动乱；⑱业主国立法变更；⑲其他风险。

2.施工条件的变化

施工条件变化是指不利的自然条件及人为障碍，经常导致设计变更、工期延长或成本增加。即使是有经验的承包商都无法事前预料。因此，索赔就有可能发生。

3.工程变更

工程施工中，当工程量的变化使得实际完成的工程量超过工程量清单中所列的15％时，会引起一系列问题。承包商可以据此提出索赔。(www.daowen.com)

4.工期拖延

由于受天气、水文或地质的影响，经常出现工期拖延。如果在分析延期原因后得知，工期拖延责任不在于承包商，则承包商就可以提出索赔。

5.业主违约

业主未按合同规定为承包商提供条件，未按规定时限向承包商支付工程款，或者咨询（监理）工程师未按规定时间提供图纸、指令或批复等，均为业主违约。

6.合同缺陷

工程项目合同文件有错误、内容相互矛盾或存在遗漏，引起成本增加或工期拖延，则承包商有权提出索赔。

7.国家法令变更

工程所在国的法律、法令或规则发生变更，如该国政府提出进口限制、外汇管制、税率提高等，都可能引起承包商施工费用的增加。

总之，以上七种情况是工程索赔发生的基本原因。