在决策的情报收集阶段，需要通过收集广泛、可靠的信息，进而得到对所面临的需要解决的问题的完整、准确、清晰的描述，以帮助决策者明了问题的本质。为达到这一要求，情报收集阶段需要完成以下任务：

1）问题与目标分析

所谓问题（Problem）是必须拟定解决策略并付诸实际行动去解决的课题（Question）。我们需要通过问题的状态性数据的收集，把握问题的本质。

问题的本质是存在落差。即所期望的状态与现实状态之间产生了落差。而落差的大小，反映了问题的严重程度。

比如，对于一家度假酒店而言，当空房率高居不下被视为一个问题时，意味着酒店期待的空房率与现实状况有了落差。

根据问题与目标的关系，我们可以形成初步分析，将问题加以分类。即将问题分为：“恢复原状”型、“防范潜在”型和“追求理想”型3种。

图5-2　问题及其性质

“恢复原状”问题是指：系统的现实状态与目标之间已经发生了偏差，不良状态已经显现，解决问题的方法为努力恢复现状。

“防范潜在”问题是指：虽然目前系统的状态仍然与目标保持一致，但任其发展会导致不良状态，解决问题方法为设法保持现状。

图5-3　问题的3种类型

“追求理想”问题是指：系统的现状无碍，但希望追求更高的目标，解决问题方法是设法提升现状，努力达成理想。

2）信息的收集与搜寻

明确了问题，就需要围绕问题的解决收集信息。需要收集的信息包括：①反映和描述问题的现实状态的信息；②权益集团对问题解决的目标诉求；③当前已经具备的条件及受到的约束；④有没有可以加以利用的方法；⑤未来环境可能发生的变化。

以上信息的获取来源，有的是明确的，只需要有指向性地去获取（Searching）；而有的却是模糊的、不明确的，则需要进行探索性的搜寻（Scanning）。

3）问题的设定(www.daowen.com)

所谓问题的设定即清晰定义问题（Problem）的本质，准确设定需要解决的关键问题（Question），这是进行有效决策的前提。问题的设定将决定问题的解答范围。

案例分析：小王任职于某大型超市的外宣部门，因为工作关系，他几乎每天都要外出办公。一天，当他正要出门时，发现快要变天了。他想起：“对了，气象预报今天会下雨。看来真要下雨了。”对于这个防范潜在型的问题，小王将它定义成具体需要解决的问题：“是否应该带上雨伞？”

这里，小王根据经验与常识，掌握问题的重点，将问题设定为“下雨时应该如何对策”。这是符合常理的，对于这样的情况，很少有人会将问题设定为分析原因“为什么今天会下雨？”也不会是设定为预防性的策略“怎样努力才能阻止下雨？”于是，小王做出决定，带伞外出。问题似乎就算解决了。

在以上过程，小王将需要解决的问题设定为：“是否应该带伞外出”时，解决问题的策略已经被限制在“雨伞”这个雨具，而解决办法也被限制在“带伞与否”，而完全没有考虑到其他的解决策略。

如果小王将课题设定范围扩大为“该带什么样的雨具出门”，则将出现多种替代方案。

进而，还可以提出更为接近问题本质的课题设定：“如何不会被雨淋湿”。其实下雨本身并没有问题，而在下雨的时候怎样避免被雨淋湿才是问题的本质。如果小王将课题设定为“避免被雨淋湿”这个本质性问题，就可以形成一系列的解决策略（替代方案）。

我们很难期待表面性的问题设定能够有效地解决本质性的问题。因此，我们需要在充分掌握信息的基础上，对需要解决的问题做出科学、合理的设定，这是得到更多的求解方案，并最终有效地解决问题的重要前提，它会为我们形成更多、更好的解决问题的方案提供基础性准备。

4）问题的自我化分析

现实中往往存在这样的情况，一旦遇到问题，人们就急忙开始着手解决问题，而全然不顾是否具备解决问题的条件，以及是否有能力去解决问题。“有条件就上，没有条件创造条件也要上”，这句话虽然体现了面对问题时的英雄气概和进取精神，但它也反映出一个基本事实：解决问题需要具备必要的条件。

所谓问题的自我化分析（Problem Ownership Analysis）是指：当我们面临问题时，在明确了需要解决的问题的本质后，对是否具备解决问题的条件所进行的分析。分析的结果无外乎有两种情况：第一，已经具备了解决问题所需的条件，或者某些条件尚不具备，但通过努力可以创造出解决问题的条件。分析的结论是“追求”。第二，目前所拥有的条件距离解决问题差距甚远，即便倾尽全力，也无法形成和具备解决问题所需要的条件。那么分析的结论是“放弃”。

人们经常说：“决策是一门艺术”，这门艺术的真正诀窍就在于，需要懂得什么时候应该致力于去“追求”；而什么时候需要果断予以“放弃”。而支持我们做出是“追求”还是“放弃”的决断的依据，就是“问题的自我化分析”的结果。

5）问题的分类

在复杂事物自身包含的多种矛盾中，相关矛盾所处的地位、对事物发展所起的作用是不同的，总有主与次、重要与非重要之分，其中必有一种矛盾与其他诸种矛盾相比较而言，处于支配性地位，对事物发展起决定性作用，这种矛盾就叫作主要矛盾。正是由于矛盾有主次之分，我们在分析、解决问题的方法论时也应当相应地有重点与非重点之分，要善于抓重点问题、集中力量解决主要矛盾。

问题的分类，就是当我们面临需要解决的问题，尤其是复杂问题时，通过对问题的分类，去找出需要解决的问题中，哪些是主要的、重要的、紧迫的问题，去发现导致问题的原因中，哪些是主要的、关键的、起支配作用的因素。

6）问题的陈述

通过情报收集阶段的工作，我们明确了需要解决的本质性问题是什么，以及需要解决什么核心问题；了解了权益集团对问题解决的目标诉求及其权重；知晓了欲解决问题已经具备的条件和所受到的约束；明确了必须解决的紧迫的、关键的问题，将这些信息加以归纳、综合，即能够得到对需要通过决策来解决的问题的完整陈述。