纵观美国的经济发展史，自1854年至今，已经经历了30多个经济周期，每个经济周期平均约为53个月，其中扩张期约为35个月，收缩期约为18个月。但在20世纪90年代，自美国经济从1994年3月走出经济衰退以来，到2000年的12月曾经保持了长达120个月的持续增长势头。

在传统的经济学理论中，宏观经济的管控有四大基本目标，即物价稳定、充分就业、经济增长和国际收支平衡。但是，这四大目标很难同时实现，几乎所有的经济学经典模式都假定，经济增长将导致工资的提高，工资提高会引起物价的上涨和通货膨胀率的上升，而通货膨胀又导致失业率增加，进而导致经济衰退。

而这一轮美国经济持续增长引人注目的特点，不仅是其超长的扩张期，还在于它与低通胀、低财政赤字、低失业率并存。这显然超出了传统经济学理论的解释，因此被国际上一些经济学家称为美国的“新经济”现象。

对美国新经济现象产生的原因说法不一，争论也很大，但基本达成共识的有如下几点：信息化、经济的全球化及美国宏观经济政策变革等。其中，以信息化为先导的美国经济结构大调整是美国“新经济”产生的第一要素。

面对1973年的世界性石油危机所导致的全球性经济危机，美国政府以占领21世纪世界经济技术发展制高点为战略，强化了对信息化等高科技领域的政府干预。

作为总统候选人时，克林顿就提出了“技术：经济增长的火车头”的竞选口号。在就任总统后，克林顿成立了由总统任主任的国家科技委员会，并在宣誓就任总统后的第一个星期，即发布了任职后的第一个白皮书：The National Information Infrastructure：Agenda for Action，即所谓的NII计划——也就是世人所称的“信息高速公路”计划。

正如时任美国副总统的戈尔所强调的：“建设信息高速公路是美国掌握未来世界竞争先机的枢纽”。NII是美国政府发动并主导的一场信息革命，旨在通过该计划的引领，完成美国从工业时代向信息时代的过渡，将美国从经济缓慢复苏的困境中解脱出来，再次刺激美国经济的繁荣与发展，持续保持美国世界第一经济强国的地位。NII的成功实施为美国迎来了“新经济”。

源于信息技术引领的新经济与传统经济相比有五个显著不同的特点和变化：第一，经济表现及周期不同。它以高增长、低通货膨胀、低失业率、低财政赤字的所谓“一高三低”并存及无周期或无明显周期为特征。第二，经济增长的原动力不同。它是以高科技、信息技术等为增长的原动力。第三，生产方式不同。它以集约型为主。第四，交换方式不同。它以电子商务为主要交换手段。第五，经济交往的主体不同。新经济趋向全球一体化。这些变化给美国带来了巨大的资本流入和投资机会，实现了信息技术、企业经营活动和政府经济决策的良性互动，确保了美国在国际经济体系中的领导者地位。

NITRD是继NII之后美国联邦政府在信息技术领域的又一重大的跨部门战略计划（THE NETWORKING AND INFORMATION TECHNOLOGY RESEARCH AND DEVELOPMENT PROGRAM），该计划自2003年启动持续至今。

NITRD的目标是：确保美国在计算、网络和信息技术领域的领先地位，以满足科学界、工业界、政府在21世纪的利益需求；加速先进和实验信息技术的开发，保持美国在科学、工程学、数学领域的世界领先，改善生活质量，促进经济的长期增长，促进终身教育，保护环境，开发信息技术，促进国家安全；提高生产率和企业的竞争力。

NITRD的基本愿景是：依靠下一代的IT基础设施与能力建设，使得美国在经济创新、科学发现、国家安全、教育与生活质量等方面继续保持全球领先。

NITRD的重点领域：持续推动美国在计算、信任和网络三个主要领域的能力构建。这些领域被认为是保持美国在未来信息社会的领导力的基石。这些领域中的重点任务是：①网络安全与信息保障（CSIA）；②计算机人机交互与通信（CHuman）；③计算机网络物理系统（CPS）；④大规模数据管理与分析（LSDMA）；⑤具有超算能力的计算机研发（EHCS）；⑥超级计算基础设施及应用（HCIA）；⑦机器人与智能系统（RIS）；⑧大规模网络（LSN）；⑨软件设计和生产力（SDP）；⑩教育与劳动力（EdW）。

美国政府对NITRD计划的重视从对其投资的增速可见一斑。表2-1是美国联邦政府2019财年NITRD的财政预算。

表2-1　美国NITRD2019年度预算

Agency NITRD Budgets by PCA，FYs 2017—2019 FY2017 Budget Actuals，FY2018 Budget Estimates and FY2019 Budget Request（Dollars in Millions）.

从表2-1中可以知道，美国联邦政府为该计划2019年度的预算投资额高达52.77亿美元，较之于该项计划启动之年2003年的财政预算额度，其经费已经翻了整整一倍。(www.daowen.com)

其中，HCIA（11.68亿）、CSIA（7.43亿）、CHuman（5.90亿）和LSDMA（5.12亿）的预算均超过5亿美元。

HCIA关注能支持或实现高能力计算研发的大规模、共享信息技术基础设施，其战略优先领域涉及领导级与生产级高能力计算系统（HCS），促进高能力计算应用，高能力计算基础设施，提高生产率，扩大影响等方面。其中，能源部将为其科学办公室提供大容量HPC系统，为开放科研社区提供大容量的领导级系统；国防部将通过计算研究工程采购工具与环境项目提供多物理应用开发，以服务于飞行器、地面车辆、船舶、射频天线等采购工程社区。NSF将继续支持数据驱动型科学与工程计算、面向可持续创新的软件基础设施、科学软件创新研究所等项目，以及教育、培训与拓展活动。

CSIA关注能对损害计算机与网络系统可用性、完整性和可信性的行动进行检测、阻止、抵御、响应及实现恢复的研发。针对网络安全与信息保障领域，要保持与2016联邦网络安全研发战略规划一致，确立威慑、保护、检测和适应的战略优先地位，其中，DARPA开展了网络容错攻击恢复、高保障网络军用系统、面向网络安全的时空分析、审查IT软件和固件商品、快速攻击检测、隔离和表征系统、透明计算等一系列项目。针对隐私研发领域，要致力于开发能识别和减轻新兴隐私风险的知识与技术，例如，国土安全部推出了数据隐私研发项目，以解决移动计算、传感器平台、大数据及算法相关的隐私问题。

CHuman关注计算与信息驱动型系统的研发，这些系统能增强个人与系统及与他人交互的能力，其战略优先领域为人类与计算交叉领域的系统和科学基础研究，通过协调促进社会计算与人机系统的发展，涉及网络—人类系统，智能与互联社区，国家机器人项目2.0——无所不在的协作型机器人，人类表现的评估、反馈和支持，更高效培训系统的设计等项目。

LSDMA重在开发能分析大规模、多样化、异构数据并从中提取知识的能力，其战略优先领域包括数据与数据分析、可视化工具的改进与大规模数据集的操控、劳动力发展、数据共享、隐私与恢复。其中，DARPA推出了“大机制”与“深度文本挖掘”两个项目，致力于通过上千份的研究论文的机器阅读从数据中获取信息。NSF启动TRIPODS项目来开展数据科学基础研究。在开发能实现数据互操作性和可用性的基础设施与工具方面，NIH推出的“数据公地”与“大数据轮辐”项目，以及NASA／NOAA／EPA推出的遥感信息网关项目是典型。

为了应对大数据时代的来临，NITRD委员会于2016年5月，发布了THE FEDERAL BIG DATA RESEARCH AND DEVELOPMENT STRATEGIC PLAN（以下简称《大数据战略》），强调大数据与日俱增的发展潜力，为联邦大数据研发的发展和扩张提供指导。

该《大数据战略》围绕以下七个重点方面展开：①发展大数据的分析基础、方法和技术；②支持研发，考察数据可信度，进而做出更优化的选择，促进突破性科学发现的诞生；③建立、维护科研网络基础设施，使大数据创新成为可能；④建立鼓励数据分享和管理的相关政策，提高数据价值；⑤理解大数据收集、共享和使用过程中的隐私问题、安全问题和伦理问题；⑥加大“大数据”教育培训的规模，应对国家对分析型人才日益增长的需求，应对不断上升的劳动力承载力；⑦促进政府机关、大学、企业和NGO（非政府组织）之间的合作，为大数据创新生态系统注入活力。

为了应对迅速成为热点的人工智能，美国政府于2016年10月又发布了THE NATIONAL ARTIFICIAL INTELLIGENCE RESEARCH AND DEVELOPMENT STRATEGIC PLAN战略计划。要求对人工智能领域的研究实施长期投资，开发有效的人工智能协作，理解并解决人工智能的伦理、法律和社会问题，确保人工智能系统的安全，为人工智能的培训和测试开发共享的公共数据集和环境，构建测试和评估人工智能技术的标准和基准，更好地了解国家人工智能研发队伍的需求，并形成国家层面的人工智能研究的远景规划。

在电子政务领域，美国也走在了全球的前列。1993年，克林顿政府成立了“国家绩效评估委员会”（National Performance Review Committee，NPR），NPR通过大量的调查研究后，发布了《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》两份报告，揭开了美国电子政务建设的序幕。

1994年，美国政府信息技术服务小组（Government Information Technology Services）提出了《政府信息技术服务的前景》报告，要求建立顾客导向型的电子政府，为民众获得政府服务提供更多的机会与途径。

到1996年，在电子政务计划的持续推动下，美国联邦政府精简了2 000多个办公室；减少了政府员工24万人；简化了31 000多页的各种规定；废止了16 000多页过时的行政规章；减少了联邦政府开支1 180亿美元；200多个部、局确立了3 000多条新的服务标准。

在1997年，美国政府推出了“走进美国”计划，目标是到21世纪初，实现政府对公民的电子化服务。

2000年，美国政府宣布实施电子政府工程并开通“第一政府”网站。目前，该网站已经基本上建成了网上政府服务目录体系，连接了24 000多个政府部门的门户网站，拥有18 000万网页，拥有超过1 000万次／每周的公众访问量，每年大约有1 370万公民使用政府网站提供的服务项目。

2011年奥巴马政府启动了一个全新的在线工具“We the People”项目，让美国的普通公众能直接向白宫请愿，使政府能够直接听到他们的声音。“We the People”允许用户创建账户、登录、发起请愿并投票，当投票超过美国政府设置的“阀值”，政府将会对其“Petition”发表官方回复。至此，美国的电子政务已经实现了任何公众，只需要点击4次鼠标即可获得满意的政务服务的目标。

在产业方面，以信息物理系统（CPS）为核心的新一轮工业革命给制造业带来了划时代的影响。为了应对这一影响，美国政府的政策重点是推动互联网与制造业的深度融合——推进云计算、大数据、互联网与制造业“硬件产品”的嫁接与整合，启动了一系列“再工业化发展战略”，奥巴马政府出台了《先进制造业伙伴计划》及《先进制造业国家战略计划》，旨在推行美国版“工业4.0”战略——“工业互联网”。为抢占先进制造业的制高点，奥巴马政府投资10亿美元，在全国创建15个“国家制造业创新网络”（NNMI）。该网络被称为“美国造”计划。顾名思义，此乃美国未来工业的摇篮。

2017年1月，NNMI的第14个研究所——“先进机器人制造创新中心”宣告成立。该研究所设在匹兹堡的卡内基梅隆大学。白宫发言人曾就此表态：“‘美国造’研究所计划是推进公私合作的有意义的实验，目标在于增强美国制造业的竞争力，推动建设强有力、可持续的国家制造研发基础设施”。研究所挂牌与特朗普入主白宫时间刚好巧合，有着特殊的寓意。特朗普总统在其就职讲话中疾呼“从匹兹堡出发”，意图在传统制造业“坟场”的匹兹堡让美国实体经济重新崛起，走上“再工业化”的道路。