主要教育内容有:
加强对执法人员的宣传教育。普法教育期间,开展以交通专业法为重点的行业普法教育和以廉政建设为主题的行风教育活动。通过邀请市交通局法规处和区纪委领导对全体执法人员进行上课传授,对新颁布的《全国道路运输管理条例》和《行政许可法》等法规进行有针对性的学习贯彻。2003年组织全系统执法人员参加交通行政执法知识测试,由市人事局考试中心出卷、阅卷,对执法队伍的整体素质和执法水平进行了一次检验,合格率达到95%。为鼓励先进,奖励优秀,局党委对测试中组织优秀,成绩突出的单位和个人给予奖励和表扬。2004年组织全体执法人员到望春监狱参加廉政教育现场会。三年来通过自学与教育相结合、理论学习与专项讲座专题活动相结合的方法,执法人员进一步明确交通依法行政的重要性,全体执法人员学法、懂法、用法的自觉性和主动性增强。
从2002年开始,对新进的执法人员从严把关,不仅要求文化层次达标,并且要求上岗资格达标。新进人员参加省、市组织的上岗资格培训,取得上岗资格证书,通过系统学习交通行政法律法规,熟悉交通行政执法相关业务后才能上岗参与执法。对现有的执法队伍,分批组织培训学习,选派了6批50余名业务骨干参加市交通局组织的业务培训。
以“两规划”、“一范本”统领交通行政执法工作。贯彻落实市交通局提出的“以人为本、依法行政”的行政执法工作总体要求,在广泛征求各执法单位意见的基础上联系本系统实际,制订《宁波市鄞州区交通行政执法工作规划》(2002-2004年)和《宁波市邮州区交通局行政执法人员考核培训规划》(2002-2004年),“两规划”已成为交通系统行政执法工作的纲领性文件。2002年在各执法单位的共同协助配合下,历时数月,参阅了大量的文件资料,结合审批制度改革,汇编一本涵盖全系统执法内容的行政执法综合(管理)手册。对执法人员的日常执法工作起到指导作用。
健全法律工作网络,落实职责。建立鄞州区交通局法律工作网络组织(鄞交行〔2002.16号),明确法律工作分管领导和工作人员,从组织上保证执法工作的开展。为使执法的主体更加明确,借《行政许可法》的颁布实施之际,重新明确各执法单位的法律直接授权和受委托的权限,确认行政执法主体资格。2003年,又对局属各执法单位下达了《交通行政执法责任书》,进一步明确各执法单位交通行政执法的依据职责,同时各执法单位又与下属站、队签订责任书,明确工作职责,将执法工作目标层层分解,落实到人,真正做到横向到边,纵向到底。
依法行政、规范执行。一是全面实施执法“六公示”制度,各执法单位和基层站队严格按照“六公示”制度要求,将执法主体、执法依据、执法程序、当事人权利义务、执法结果、执法监督等六项内容上墙公布,接受社会监督。二是实现执法“四统一”,提升硬件装备。根据上级交通部门的统一部署安排,按照“水陆有别、相对统一”的原则,逐步实现交通行政执法人员服装、执法标志、执法运输工具和通讯工具四个统一,使执法队伍装备有了明显提升,执法队伍形象有了较大改善。三是规范执法现场操作程序和案件卷宗档案,各单位根据各自工作职责和执法内容,在翻阅大量行业规范和征求上级业务主管部门和有关司法部门意见的基础上,编制交通行政执法示范文书,在本单位内部推广使用。四是执法准确率明显提高,2002年-2004年,全区交通行政处罚承办案件8135件,其中罚款8107件、暂扣证照28件,行政执法承办案件结案率达到100%。全区交通行政复议案件11起,全部维持原决定;行政诉讼案件3起,原告撤诉3起。(www.daowen.com)
开展交通行政法律、法规宣传。在日常工作中,不仅通过横幅、板报等形式进行宣传,并且把涉及交通行政执法工作职权、内容、办事程序等内容汇编成小册子向办事群众、经营业户进行散发。2002年6月,利用一个月时间集中开展了一次交通行政执法法律法规宣传月活动。在鄞州日报上连续刊登涉及公管、航管、公路段等有关法律法规知识问题60题,面向社会举办了一次交通行政执法法律法规知识竞赛,参赛群众踊跃,效果良好。
开展不同层面、形式多样的行风评议和群众满意度测评工作。首先通过聘请“行风监督员”对执法单位的日常工作进行监督。2003年,区路政大队专题召开了行风监督员聘请大会,邀请区镇两级30余位的人大代表担任大队的行风监督员,通过人大代表的渠道倾听人民群众对工作的意见和要求。区公管所建立起行风监督员工作例会制度,各基层站每年至少两次邀请所辖乡镇的政府领导和行风监督员到站(队)里进行参观,并向他们汇报半年来所做的工作,让群众了解交通基层站队的执法情况。区航管所在认真抓好执法队伍建设的同时,把机关效能建设作为争创文明单位的重要举措来抓,通过聘请“机关效能建设监督员”,加快全所的两个文明建设。其次通过交通行政群众满意度测评倾听基层和人民群众的真实意见和呼声。为使测评工作深入,覆盖面广,评议结果客观公正,将测评分三个层面进行,一是单位内部,二是在镇乡政府部门,三是在被管理和服务对象中。从收到的200余份测评反馈信件中,满意和基本满意率达到92%以上。三是通过在服务窗口设置意见箱,向社会公布监督举报电话以及开展“96520”便民服务热线等活动,进一步提高交通行政执法队伍执政为民、服务群众意识,树立交通行政执法单位在人民群众心目中的良好形象。
执法单位的文明创建工作,取得了好的成效,全系统3家执法单位(包括基层站队)荣获各类荣誉称号25个,其中省厅级2个,市局级17个,区级6个。
注:“四五”指第四个五年规划,即从2001年至2005年。
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