基于广西14个地级市及110个县(区、市)的人口、经济及用地等方面的现实情况及动态变化特征,综合以上定性分析、定量评价结果,广西土地节约集约利用状况总体趋势是:桂林市、梧州市和南宁市的土地节约集约利用水平在全区处于较高水平,其次是柳州市、北海市、防城港市和玉林市,土地节约集约利用水平最低的是来宾市。各参评城市的土地节约集约利用水平也因各自发展情况不同而存在较大差异,这与各市的经济发展程度、产业结构、土地管理、所处的区位,以及区域城镇化水平空间分布规律等存在较强的关联性。
首先,南宁市、柳州市、桂林市作为广西的重点城市,是广西经济社会发展的核心区域。南宁市作为首府中心城市,也是北部湾经济区的核心城市,具有政策、经济规模、区位和产业定位上的优势,第三产业为主、第二产业协调发展的产业定位,使得南宁市已经成为区域经济的一个增长极(其经济总量占北部湾经济区生产总值的50%以上)。柳州市则是自治区的工业经济中心,是新中国成立后国家在少数民族地区扶持的工业基地,柳州的工业经济在几十年的建设中取得了很大成绩,经济成长阶段已处于工业化加速的后期,其产业定位主要是以新型工业化为主。桂林市有丰富独特的自然环境优势,其发展定位为湘桂黔粤交界地区的中心城市、国际性旅游城市、国家历史文化名城、中国山水生态城市。
梧州市是广西距港澳最近的港口口岸城市,城乡建设用地人口密度较高,单位人口增长消耗新增城乡建设用地量较为节约,土地承载人口总量能力较大,土地投入产出效益较高,土地承载经济总量能力较强,利用强度指数各项指标均位于全区的前列。防城港市是中国唯一一个与东盟陆海相通的城市,是广西北部湾经济区新兴港口工业城市,经济总量和全社会固定资产投资处于快速发展水平。北海市是全国14个沿海开放城市之一,其所处的区位、经济发展基础、发展定位以及区域合作战略对区域发展有着较大贡献。玉林市是广西北部湾经济区“4+2”城市、海峡两岸农业合作试验区,是全国最大的内燃机生产基地,被誉为“中国动力之城”和“绿色动力之都”,在城镇化与统筹城乡发展的环境下,玉林集聚了大量的人口、技术与产业。
随着西部大开发战略深入实施、中国-东盟自由贸易区建设,特别是《广西北部湾经济区发展规划》获批实施以来,大环境倒逼这几个城市在有限的土地资源上采用比较严格的土地管理手段和节约集约利用土地模式,土地节约集约利用状况在全区14个地级市中处于较高水平。(www.daowen.com)
其次是百色市、钦州市、贺州市。百色市属于后发展地区,经济基础薄弱,是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区“六位一体”的特殊地区,在全国具有典型性和特殊性,近几年随着靖西—龙邦、百色—乐业、田东—巴马等高速公路和南昆高铁的建成通车,建设用地开发利用的效益趋向显著,建设用地消耗与经济发展越来越协调,其土地节约集约利用水平也在逐步提升。钦州市是北部湾临海核心工业区,是经济充满活力、城乡协调发展的现代化港口工业城市,近年来随着中马钦州产业园区、保税港区等园区项目落地建成投产,人口集聚也逐步形成,区域建设用地方向将逐渐朝着节约集约利用的方向健康发展。贺州市近年来不断加快承接东部产业转移的步伐,位于市内的粤桂县域经济产业合作示范区(信都工业区)、电子科技生态产业园、旺高工业区等产业园区不断发展,单位建设用地产出效益和土地承载经济总量的能力进一步提高。
这几个城市的区域经济与人口规模虽不比广西核心城市,但在实际发展过程中,对欠发达城市向核心城市的人口与产业迁移起到一定的“吸引与截流”作用,发展潜力较大,其土地集约利用状况在全区14个地级市中处于中等水平。
贵港市、崇左市、河池市和来宾市在某些方面存在不足,导致评价结果相对低于其他城市。贵港市属于广西撤销地区后设立的地级市,各项指标优势都不太突出,近几年获批的建设用地中面积比较大的地块是用于大藤峡水利枢纽、梧州至贵港公路、长洲水利枢纽工程、南广铁路等基础设施的建设,这些基础设施占地面积大,且大部分尚处于基础建设阶段,未能产生经济效益,其土地集约利用水平未能在评价时点体现,导致贵港市建设用地消耗与自身社会经济发展的协调程度在广西处于较低水平。崇左市是广西新设立的地级市,是在原崇左县的基础上建立起来的,至今建市仅有13年,还处于城市发展初期,需要进行大量的基础设施和新城区建设,要消耗大量的建设用地;而作为广西边陲地级市和新兴城市,崇左市的人口集聚能力不强,从而出现了建设用地消耗略高于人口、经济发展的现象,因此导致城市的建设用地利用水平较低。河池市在广西属于经济发展较为落后的地区,经济总量小,土地投入产出效益方面在广西处于较低水平。来宾市作为广西区内最年轻的地级市,是国家新型城镇化综合试点城市之一,也是桂中交通枢纽的重要节点,随着各项政策的落地,越来越多的人口往城镇聚集,交通干线和其他城市基础设施的大量建设投入是来宾市的主要发力点,因而建设用地总量持续快速扩大,摊薄了包括地均财政收入、城乡建设用地人口密度、地均固定资产投资等一系列指标值,最终导致来宾市现阶段建设用地利用类型相对粗放。
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