当前，中国经济发展已经进入增速换挡、结构升级、区域协同、创新驱动的“新常态”，能源消费的增量也逐步从高耗能工业用户向居民生活、商业建筑和战略性新兴产业转移。为适应这种需求模式的转变，有必要充分释放环保政策、能源体制改革红利，深入推进能源消费革命。

1.能源供需失衡要求能源消费革命

改革开放以来，我国经济增长越来越依赖能源的消耗。能源消费量大于能源生产量，供需矛盾凸显。同时，虽然总量大，但我国人均能源消费仍较发达国家低。我国经济未来若要达到发达国家水平，能源需求将成倍增长。因此，我国急需能源消费革命。

（1）天然气供需失衡

天然气是优质高效、绿色清洁的低碳能源。提高天然气消费量可有效治理大气污染、应对气候变化等问题。近年来，我国宏观经济向好，政府推动煤改气，天然气消费量不断增长。在消费增长的拉动下，中国天然气产量快速增加，2017年产量为1 480亿立方米，同比增长8.16%，增速较2016年的1.68%有显著提高。但生产增长还是不能满足消费需求，供需仍不平衡，导致我国天然气进口量不断攀升。2017年中国内地天然气净进口量约为924.4亿立方米，对外依存度由2016年的34.7%增至39%。2017年的进口天然气净增量占内陆天然气供应净增量的63.5%。从2011年至2017年，中国天然气对外依存度增长了80%。从未来中国天然气供需变化前景来看，对外依存度还将大幅增加。

（2）原油供需失衡

截至2017年底，中国战略石油储备量已达3 773万吨。与此同时，2017年，中国原油需求强劲，超过美国成为全球最大的原油进口国，进口量达到901万桶／日，年进口总量首次突破4亿吨。随着需求不断增加，原油供需日益紧迫。

2.生态环境问题驱动能源消费革命

第一，我国社会发展面临生态环境压力。我国制造业体量大，粗放式生产方式造成能源消耗严重，环境压力大。在奠定世界工厂地位的同时，我国也进入了环境压力高峰期，能源消耗对环境的负面影响驱动着我国推进能源消费革命。以大气雾霾为例，近年来雾霾天气出现的频率越来越高，严重程度加大。经能源消费分析可知，主要因为煤炭不能有效清洁利用，采暖期煤耗大。因此，只有通过能源消费革命，推广居民集中采暖，才能促进能源的可持续开发利用，营造良好环境。(www.daowen.com)

第二，作为发展中的大国，中国有责任为世界环境改善作出贡献，做出表率。2014年12月12日，中美联合在北京发布应对气候变化联合声明，我国首次正式提出预计在2030年左右二氧化碳排放达到峰值，并计划在2030年前将非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。2015年12月的联合国气候变化巴黎会议上，我国根据自身国情，提交了国家自主贡献文件，再次明确了我国二氧化碳排放到2030年左右达到峰值的减排目标。我国在国际上做出的承诺需要能源消费革命的推进才能得以实现。

3.能源体制改革倒逼能源消费革命

为形成能源消费强度和消费总量双控的新机制，倒逼能源消费革命，近年来，我国聚焦重点领域和关键环节，深入推进能源体制改革。具体改革任务为以下几个方面：

第一，深化电力体制改革。加快推进电力市场建设，完善电力市场规则和办法，探索开展电力现货交易，逐步构建中长期交易与现货交易相结合的电力市场，持续推进辅助服务市场建设，大幅度提高电力市场化交易比重，进一步降低企业用能成本，为高耗能企业转变能源消费模式提供空间。

第二，深化油气体制改革。积极推动管网、勘探开发等方面体制改革，完善油气管网公平接入机制，促进油气管网向第三方市场主体公平开放，健全油气勘探开发区块竞争出让和退出机制，探索管道设施融资和运营模式。深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革，释放竞争性环节。让第三方市场主体采用竞争模式促进行业的能源利用模式转变。

第三，将能源消费总量纳入地方政府考核指标体系。虽然能源消费考核会对地方GDP造成影响，但会倒逼地方政府改变本地能源消费方式，减少高耗能、劳动密集型产业，发展新型战略产业，转变经济发展方式，调整能源消费结构。

第四，形成新的能源消费环节税收调节机制。国家可以通过能源消费环节税收调节，严格控制高耗能产业，通过地方政府行政控制行为与价格、税收等市场化手段的有机结合，推动能源消费模式转变。