长期以来，我国的电力行业主要由近百家大型发电企业和两家电网企业共同支撑，一方面通过集约化管理和规模效应，在经济建设的高峰期满足了用电需求的快速增长；另一方面由于市场地位的不断加强，也给市场经济的形成带来了较大的壁垒。多种因素影响下，开展电力体制改革，梳理电力价格形成机制，提高客户用电效率已迫在眉睫。这注定是一个需要全球客户、政府部门、发电企业、电网企业、金融企业、用户共同来协调的问题。

1.电力体制改革历程

从1970年到1987年，中国连续18年缺电，此时，国务院已经意识到“一家办电，大家用电”的模式不可继续。因此国务院于1985年5月颁布《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》（下称《集资办电规定》）。推行“集资办电”，可使用银行贷款，改变了过去电力建设全部依靠财政拨款的做法。集资新建的电力项目按还本付息的原则核定电价水平，打破了单一的电价模式，培育了按照市场规律定价的机制。

从1987年到1998年，高耗能的化工厂、有色冶炼企业也发展起来，针对供电不足的状况，中央决定允许让高耗能企业建自备电厂，自发自用。为了进一步推动电力企业建立现代企业制度，建立新的企业机制，充分调动各方面办电的积极性，更好地执行多家办电、多渠道筹资办电的方针，加快电力工业的发展，更好地发挥电力工业在国民经济中的先行作用，国家逐步开展电力行业“政企分开”，撤销电力工业部，成立国家电力公司，承接原电力部下属的五大区域集团公司、七个省公司和华能、葛洲坝两个直属集团。这是对电力工业管理体制进行改革，原电力部行使的政府管理权移交给国家经贸委。

2002年2月，国务院下发《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（业内称为“5号文”），决定对电力工业实施以“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”为主要内容的新一轮电力体制改革。此后，原国家电力公司拆分为两大电网公司和五大发电集团，即国家电网、南方电网以及国电、华电、华能、大唐和中电投。为电力体制改革规划了一条市场化的中长期路线：通过厂网分离、主辅分离、输配分离、竞价上网四步改革措施逐步构建起竞争性的电力市场。

目前我国售电公司处于起步阶段，2015年3月15号中共中央发布〔2015〕9号文《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，提出了建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台。(www.daowen.com)

图2-8　电力机制体制改革历程

文件中明确了深化电力体制改革的重点和路径：在进一步完善政企分开、厂网分离、主辅分离的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配电体系体制研究，进一步强化政府监管、电力统筹规划，以及电力安全高效运行和可靠性供应。

目前中国电力行业已破除独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。多元化竞争格局促进了电力行业快速发展，提高了电力普遍服务水平，形成了多元化市场体系，完善了电价形成机制，探索了电力市场化交易和监管机制。

2.电力体制改革的意义

电力体制改革一是促进了电力行业快速发展，目前中国电网规模和发电能力位列世界第一。二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升。三是初步形成了多元化市场体系。在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网外，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。四是电价形成机制逐步完善。在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配电环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。五是积极探索了电力市场化交易和监管。相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。