1.首要任务：控制煤炭消费

我国已经进入推进能源革命的战略机遇期。“十三五”期间将加快建设安全、清洁、高效、低碳的现代能源体系，其首要任务是控制煤炭消费，并加强煤炭清洁利用，适度发展现代煤化工。

2.总体思路：优化能源布局

面对我国能源发展中出现的两大矛盾——供需逆向分布、能源与水逆向分布，“十三五”能源发展规划的总体思路是对能源布局进行优化。

面对能源赋存条件的限制，“十三五”规划的能源生产布局依旧是“五基两带”，即东北、山西、鄂尔多斯、西南、新疆五大能源基地，核电及海上两个能源开发带。(www.daowen.com)

14个大型煤炭基地的产煤量占全国煤炭产量的比重在“十三五”期间将达到95%以上。由于煤炭供给过剩，因此对煤炭基地的规划将划分层次，区别对待。优先开发蒙东、黄陇和陕北基地，巩固发展神东、宁东、山西基地，限制发展东部即冀中、鲁西、河南、两淮基地，优化发展新疆基地。新疆基地将在“十三五”之后发挥更大作用。东部地区依然可以建设新的煤电项目，但条件将更为苛刻——必须达到较高的排放标准，而且煤炭消费总体规模不得扩大。

3.核心内容：能源安全与利用效率

保障能源安全、提高能源利用效率是“十三五”能源规划的核心内容。环境资源问题和节能减排压力迫使传统能源产业加快转型升级，而产业转型升级将是能源产业的主旋律。“十三五”时期，我国将构建发达现代产业体系。