近两年，国内一些城市的垃圾焚烧项目因为居民的集体维权而停建，环境公平和环境正义一时成为全国关注的新闻热点，当市民们为获胜的结果欢呼时，垃圾围城的困扰并没有得到解决，这引发了我们的思考: 发达国家在垃圾处理方面除了收取垃圾处理费之外有无更好的办法? 美国费城“再生银行”(Recycle Bank) 创造了垃圾回收的奇迹。“再生银行”是美国一家垃圾回收公司，它将政府、居民、商家纳入了它的交易结构，构建了一个全新的商业模式。再生银行由菲兹特瑞德和其同学罗恩·郭南两人创立。2004年1月17日，美国费城最贫穷的west oak lane社区门口竖立起了一块巨大的广告牌: “我们离星巴克有多远? ——10磅垃圾。”这个奇怪的广告很快成为街头巷尾议论的焦点，那些整天为着生计奔忙的人们一开始没当回事: 垃圾和星巴克也能扯上关系，开什么玩笑? 在美国，分类垃圾回收业务很常见，付费给居民回收垃圾并非创新之举。但是令人称奇的是菲兹特瑞德和罗恩·郭南的再生银行此次回收居民的家庭垃圾的价格竟然高达0.5美元每磅，按照传统行情，这肯定是个亏本的价格，另外还要倒贴垃圾处理费。但看似难逃厄运的再生银行却呈星火燎原之势得以迅猛发展，近两年获得了4000多万美元的风险投资，不仅公司资金实力大大增强，而且目前已经将业务扩展到了宾夕法尼亚、弗吉尼亚、新泽西等6个州的70多个城市。[10]

2003年，在创业之初，再生银行的创始人菲兹特瑞德向费城市长申请由再生银行负责处理全市的垃圾，政府每年只需补助1200万美元，另外转卖的可回收垃圾的收入，由政府和再生银行按五五分成。这样的优惠条件，对市政府来说相当诱人，因为费城每年要产生75万吨垃圾，政府每年用于垃圾处理方面的财政开支高达4000万美元，现在有人主动承接这一难题，每年还有数百万美元的进账，[11]费城市长非常高兴。最终商家、住户、社会环保全成了赢家。再生银行的商业运作模式是: 首先居民与再生银行签订协议，明确规定: 居民提供废纸、瓶、罐等可回收垃圾，即可获得相应的费用。再生银行利用政府补贴给每个家庭免费提供一个固定的免费垃圾桶，垃圾桶的底部装有电脑芯片，可以及时记录住户投递可回收垃圾的时间和数量。住户每投递10镑可再生垃圾，再生银行就向其支付5美元，并将这笔钱划到专门为住户开立的银行卡上。住户可以使用这张银行卡到参加该计划的400多家商户中的任何一家消费，这张卡成为联系住户和商家的纽带，把他们紧紧捆在一起，因为住户即使不参加这个计划，也要去商场购买必要的日常生活用品。住户也就乐意到参加了该计划的商家处消费，因为住户可以使用银行卡上的款项，从而节约开支。而商家虽需要从利润中返还一部分给再生银行，但却能将消费者绑定，获利远大于支出，商家也很乐意与再生银行分享一部分利润。对于商家来说它们原本每年都需花费不少资金用于支持环保事业，效果还不是很理想，现在他们把这笔钱投给再生银行，既扩大了业务规模又能更好地满足他们的环保理想，商家也心甘情愿。这样一来，参加计划的商家既实现了环保理想又能赢利，地方政府节约了垃圾处理资金，住户得到了实惠，再生银行赚了钱，社会环保也获益，形成了一种多赢格局，于是，一种前所未有的商业模式就这样被创造出来了。再生银行通过直接进行物质奖励的激励机制，最大限度地激发了居民参与的积极性，在源头就完成了至关重要的垃圾第一次分类。

[1] 肖兴志，宋晶. 政府监管理论与对策. 东北财经大学出版社，2006:330．

[2] 胡妍斌. 排污权交易研究. 复旦大学博士学位论文，2003．

[3] ［美］戴维·奥斯本，特德·盖布勒. 改革政府——企业家精神如何改革着公共部门. 周敦仁，等，译. 上海: 上海译文出版社，2006．

[4] 东南快报，2008-01-10．

[5] 洪隽. 城市环境保护中的价格政策难题及对策. 学习月刊，2009 (2)．(www.daowen.com)

[6] 摘自2009年《审计署关于广东省电力建设情况专项审计调查报告》。

[7] 深圳市城市生活垃圾处理告别免费服务. 经济日报，2004-05-20．

[8] 南方周末，2010-10-28 (C11)．

[9] 国务院发展研究中心课题组. 我国城市环保设施运营管理的现状与问题. 经济研究参考，2008 (25)．

[10] 马海瑞.Recycle Bank用垃圾套牢商家. 经营者，2009 (4)．

[11] 康迪． 再生银行: 疯狂的垃圾. 成功营销，2009 (5)．