要统一和提高城市公交属公共基础设施的认识，立足于为社会提供更优质便捷的公交服务，政府相关扶持力度也要进一步加大。一方面，应逐年提高公交基础设施方面的财政投入，另一方面，政府应加大公交企业在规划、用地等方面的政策支持力度。发达国家政府除了负责公交基础设施建设，还对公交企业经营实施不同程度的补贴。在美国，各级政府承担了包括调度系统、厂房、场站、各种车辆设备等在内的城市公交基础设施的建设，对公交企业实行全免税，各运营单位都属于公益部门。从美国公交的资金来源可以看出政府投入的力度，其中37%来自票价收入，5%来自联邦政府补贴，21%来自州政府补贴，34%来自地方政府补贴，其余来自发行债券等。[6]为了加强对公交补贴落实情况的监督，政府还建立了比较完善的财政补贴监督机制。

各级政府应尽快出台扶持公交的优惠政策，形成公交补贴的合理机制，建立补贴评价制度。公交的营运不能单纯视为一种企业行为，公交企业肩负着社会繁荣安定、人民安居乐业的重大责任，采用政府补贴才是最合理的办法。北京、上海、广州每年为公交补贴数以亿计的费用就证明了这一点，每年为数十亿人次提供完善快捷实惠舒适的公交服务是政府部门的社会责任。建设部等四部委联合下发的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》指出，要加大投入、建立低票价补贴机制、规范专项经济补偿等。该意见明确指出，城市公共交通是关系国计民生的社会公益事业。城市公共交通的投入要坚持以政府投入为主，并纳入公共财政体系。要让公交优先落到实处，关键在于三点，一是廉价，二是方便，三是快捷。

深圳市2007年公交降价改革是建立在财政补偿基础上的。深圳市根据公交大巴降价方案中优化票价结构和实施刷卡优惠两部分的实际情况，从可操作角度出发，采取不同的财政补贴方式:

一是对刷卡优惠和换乘优惠造成的企业客运收入的缺口由政府财政实行全额补贴。深圳通公司负责刷卡优惠统计工作，每月向市交通局报送享受优惠的相关数据，市交通局负责对补贴的准确性、真实性进行审核，市财政局负责拨付补贴款项。“深圳通”刷卡优惠和换乘优惠财政补贴金额测算如表4-1所示。

表4-1 “深圳通”刷卡优惠和换乘优惠财政补贴金额测算

二是对于因优化票价结构而对公交经营企业产生的亏损，在考核公交经营单位服务水平和经营情况的基础上，由财政部门负责补偿，成本利润率不足6%的补足6%，凡超过6%的，超过部分30%归经营单位，70%划入公交发展基金。深圳市制定了公交财政补贴实施细则，建立了公交行业成本约束机制，以加强对公交企业的监管和考核。

[1] 齐峰. 停车收费问题研究——基于城市居民出行方式选择的行为分析.价格理论与实践，2009 (3)．(www.daowen.com)

[2] 郭鲲. 建设部等优先发展城市公共交通若干经济政策发布. 京华时报， 2006-12-05．

[3] 深圳市机动车保有量今破100万辆，深圳新闻网，2007-03-06．

[4] 杨涛. 2009年城市交通行业盘点与反思. 城市交通，2010 (1)．

[5] 陈冉. 堵出来的变革: 北京“公交两元制”. 新华每日电讯，2007-10-31．

[6] 许峰. 中国公用事业改革中的亲贫规制研究. 上海: 上海人民出版社， 2008: 175．