城市公交属于城市重要公共基础设施，政府应当加大对公交的投资和支持力度。公交票价调整是支持“公共交通优先”政策最有效的经济措施，政府以价格管制政策鼓励居民出行首先选择乘坐公交车，缓解城市交通压力。公交票价和补贴政策能在调节公交出行需求方面起到一定的作用，影响交通出行者出行方式的选择。按照“公交优先”的原则，在制定公交票价时既要考虑企业的经营成本，又要考虑市民经济上和心理上的承受能力，最大限度地提高公交的利用率。

优先发展城市公交，加大城市财政投入和支持力度是关键，应将普遍服务义务和企业经营行为合理进行区分，依据经营成本科学地制定公交票价，发挥价格杠杆的导向作用，提高城市公共交通分担率。

1. 改变成本测算办法

要改革以往按照公交公司综合成本定价的办法，改为按运输成本定价。对于经营性成本应剔除企业与营运无关的非经营性支出和非运输支出，还应从定价成本中剔除对外修理等三产以及福利事业等方面的开支，并建立成本审核和约束机制。现代社会资讯业发达，公交企业利用站牌、车辆等载体可以取得不菲的广告收入，这部分收入则应合理抵补运营成本支出。鉴于企业成本处于动态变化之中，还可考虑实行成本定期审核制度，有必要定期评审公交企业的成本构成，以确保经营成本的真实、合理。以深圳公交为例，深圳一度出现了几十家公交企业，政府职能缺失，乱象频生。相关部门对公交行业实施了一次大整合，将那些实力雄厚、服务较好、口碑不错的大公司保留下来，适当兼并、淘汰一些服务欠佳的小型公交企业，以便从源头上解决“恶性竞争”的问题。2009年深圳市政府花了大力气将所有公交企业整合成深圳巴士集团、深圳东部公交公司、深圳西部公交公司三大公交集团，使它将开始主导公交行业。在这次整合中，以下几方面是关键: 政府首先应严格把关发包环节，选择信誉好、实力强的企业，并且一定要在特许经营的合同中明确行业可能存在的风险、责任、权利。其次，政府一定要监管到位。即使增加监管成本也要做到位。最后政府承担的公交普遍服务、财政补贴等责任一定要不打折扣地兑现。

2. 降低公交票价，合理制定公交票价政策

公交票价太高表面上看能增加公交企业的收入，但从长远上讲，公交将失去其基本功能，会加剧城市交通的拥挤，所以应按照最大限度满足广大市民基本出行的要求，对公交按照保本或微利的原则，确定公交票价的合理水平。据统计，目前我国大多数城市公交的分担率只有6%～25%。而在西方发达国家，城市公交的分担率一般能达到40%～80%。[4]这说明在我国城市交通中，人们宁愿自己驾车而不愿搭乘公交车，这其中虽有公交体制，公交行业发展缓慢、舒适度较低等原因，还有一个原因就是比价关系不合理，市民驾车出行成本太低，而公交出行的票价并无足够的吸引力。公交价格管制涉及人民群众的切身利益，特别是低收入群体的利益。应综合考虑企业经济效益和社会整体效益，同时兼顾企业经营成本和群众承受能力，尽量使公共交通价格管制做到科学合理，最大幅度降低公交票价，发挥价格的导向和杠杆作用，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。北京是我国城市道路拥堵较为严重的城市，为缓解城市交通，2007年1月1日起，北京所有公交票价均就低统一价格，起价均为1元，取消了月票有效车和无效车、空调车与普通车的差别。其中单一票制的公交车的票价定为1元，分段计价公交车的起价里程统一调整为12公里，起价为1元， 12公里以后每增加5公里票价增加0.5元。由于执行公交低票价的幅度大，成效明显，截至2007年11月，北京公交出行总量已经达到1500万人次，公共交通出行率提高到了34.5%，第一次超过了小汽车32%的出行率。[5]深圳市公交行业的发展历程与其他城市不完全相同，近些年它主要是从高度市场化回归公益性，公交价格管制也随之从完全体现经营性逐步向体现公益性转变。香港有轨电车票价仅为2港元，只相当于一张普通报纸售价的1/3，充分体现出了公交的公益性，香港的人均收入要比一般内地城市高得多。

3. 深圳市2007年公交降价改革案例

(1) 降价基本思路(www.daowen.com)

维持现行一票制票价、普巴人公里基价、儿童和老年人票价优惠、行李收费等价格政策不变，降价的着力点放在市民意见较多的分段线路票价上: 一是降低分段票制冷巴线路基价。二是通过调整计价方式、缩短计费单位、优化票价结构，形成起步价加里程价的作价方式，使分段线路票价更趋公平、合理。三是规定线路票价上限。四是通过“深圳通”刷卡打折，对一票制和分段票制线路实行优惠。五是实施换乘优惠。

(2) 降价具体方案

一是冷巴线路票价的基价实行下调，由0.25元/ (人·公里)下降到0.22元/ (人·公里)，非空调普巴线路票价的基价保持现行0.17元/ (人·公里) 不变; 二是行驶线路在28.1公里以上的分段票制冷巴线路，起步价为2元，乘坐11公里后每乘坐2.5公里递增0.5元; 28.1公里以上的分段票制普巴线路，起步价为1元，乘坐8公里后每乘坐3.5公里递增0.5元; 三是规定分段票制线路最高票价是: 冷巴10元/人次，普巴7元/人次; 四是宝安、龙岗两区票价由实行政府指导价管理恢复为实行政府定价管理。

根据上述原则重新核定全市所有分段收费的公交线路票价。在此基础上，对凡持“深圳通”刷卡的乘客搭乘一票制和分段票制线路实行打折和换乘优惠。刷卡打折优惠和换乘优惠方案如下:

一是对一票制和分段票制线路实行“深圳通”刷卡分段累计优惠: 票价3元以下 (含3元) 部分实行8折优惠，3元以上6元以下 (含6元) 部分实行7.5折优惠，6元以上部分实行6.5折优惠; 二是对于使用“深圳通”的乘客，在原来刷卡优惠的基础上，再新增0.4元/人次的换乘优惠。

(3) 降价幅度

深圳大学相关专业机构的测算结果表明，2007年深圳公交降价方案实施后，深圳市公交票价水平较目前实际执行票价整体下降25.29%，较2000年核定的票价整体下降35.11%。