城市化进程和机动车普及的加速，使得人口向以大城市为核心的都市圈聚集，道路交通拥挤问题日益突出。城市交通工具的政策选择，近年来引起了激烈争论。虽然随着经济社会发展，小汽车逐渐进入了普通百姓家庭，但是私家车的大量发展不仅污染城市空气，而且大量占用道路面积，加剧交通拥挤，同时也会加剧噪声扰民的情况，使城市能源特别是石油的消耗量过大。据有关部门预计: 到2010年，我国汽车保有量将达到2000万辆，其中约有50%在城市。[1]只有以高效率的公共交通作为交通运输的主体，才能满足由于城市高密度发展产生的集中、大量的交通需求，同时有效促进土地集约利用。目前深圳市的土地资源已十分紧张，根据《深圳市土地利用规划2006—2020年》，今后10年深圳建设用地面积仅可增长59平方公里，年均仅4平方公里。从建设节约型城市的角度而言，大中城市应大力发展公共交通工具，城市客运交通以公交为主，实行多家经营和多中心供给。国内外的经验表明: 通过优先发展城市公共交通能适度控制私人交通需求，以缓解道路交通拥堵问题。优先发展城市公交已被中国政府提升到国家战略层面，实行公交优先与资源节约型、环境友好型社会建设密切相关。2006年，建设部等四部委联合下发了有关文件，明确提出“城市公共交通是公益性事业，是城市交通的主要载体，必须实行低票价政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率”[2]。

(1) 形势与挑战。随着经济的持续增长，许多城市加速扩大汽车消费的趋势已经凸现。借鉴国际上相关城市交通发展的经验和教训，在人均GDP达到中等发达国家水平时，小汽车将加速进入家庭。例如现在的深圳，正处在汽车消费爆发期，近年来汽车拥有量增长迅速如果没有合理的政策措施，深圳市的汽车拥有量在几年内将持续高增长，这将进一步加大解决交通问题的难度。在深圳这个面积不足2020平方公里、人口超过1300万、经济社会生活高速运转的城市，实行公交低票价政策已刻不容缓。统计数据表明，与其他城市相比，深圳市的机动车增长速度尤为迅猛，早在2007年6月底，在深圳市注册的机动车数量就已经突破百万辆大关，比2006年底增加了近10万辆，城市主干道出现了严重的交通拥堵，将近60%的主干道平均车速降至18公里/小时的警戒线以下。造成的环境污染也十分严重，根据环保部门的监测，机动车排放的氮氧化物高达全市总排放量的一半以上，一氧化碳和碳氧化合物的排放量更是占到全市总排放量的90%，机动车尾气污染已严重威胁到城市的大气环境。[3]只有建立和发展绿色交通体系，提高公交出行的经济性才能有效解决机动车快速发展带来的问题。(www.daowen.com)

(2) 实行公交低票价政策是加强城市交通需求管理，合理引导市民出行的重要举措。交通拥挤已经成为现代城市病，实践证明，单靠增加城市道路资源供给难以实现交通需求平衡，缓解城市交通拥挤状况的力度也很有限，对供需双方的共同管理是实现城市交通供需平衡的关键。在城市道路交通资源供给越来越受限制和约束的条件下，加强城市交通需求管理就显得越发重要。通过经济手段加强城市交通需求管理的基本方向，一是提高个性化机动出行方式的成本，使之不经济，如提高停车场收费标准，开征中心区拥堵费等; 二是降低公交出行成本，使之很经济，实行公交低票价。