1. 用者付费的概念

早在20世纪30年代，随着世界经济危机的爆发，西方各国就已开始对自由放任式的市场经济进行检讨，转而强调实施政府干预的必要性，加强政府管制以弥补市场失灵，从那时候起，用者付费就被应用于电力、邮政等准公共产品领域，20世纪80年代开始在西方各国兴起了公共部门市场化改造运动。政府组织变革需要注重引入竞争机制，努力提高政府管制的效益和效率，致力于降低管理成本。政府组织变革应参考和借鉴企业经营模式和关注客户需求的机制与方法，公民第一、客户至上的原则要真正贯彻到政府管制改革的方方面面。[1]以“受益者付费”为原则的用者付费机制成为主要工具之一。美国学者戴维·奥斯本和彼德·普拉斯特里克对用者付费下了定义，他们认为用者付费是“向政府服务的顾客收取财政费用”。[2]实行用者付费以后，公众显示的公共产品的需求比免费提供产生的需求更真实和理性，从而可以更加有效地配置资源。如果与特许经营配套使用，用者付费更能产生效激励作用，促使私人部门提供低价格高质量的公共产品。[3]

2. 用者付费工具的作用

并非所有的公共部门都能采用用者付费工具并取得良好的成效，它主要适用于准公共服务领域，一般认为，对于使用者和公众可以自由选择服务项目的服务领域，采用用者付费工具比较合适，按照罗斯的测算，大约75%的公共服务可以采用用者付费工具。[4]但在提供国防等纯公共物品方面，用者付费工具一般无法发挥作用。在实践中常常将用者付费工具与特许经营配套使用，它一改以往对一些公共产品实行免费提供的做法，通过采用收费的方式将价格机制引入公共产品中。实践中还可利用用者付费工具来修正由某些经济活动而产生的负外部性。

[1] Li jphart Arend，Waisman Carlos H. Institutional design in new democracies:Eastern Europe and Latin America. San Diego: West view press，1996．(www.daowen.com)

[2] ［美］戴维·奥斯本，彼德·普拉斯特里克. 摒弃官僚制: 政府再造的五项战略. 谭功荣，等，译. 北京: 中国人民大学出版社，2002．

[3] 宋世明. 美国行政改革研究. 北京: 国家行政学院出版社，1999: 145．

[4] 陈振明. 竞争性政府——市场机制与工商技术在公共部门管理中的应用. 北京: 中国人民大学出版社，2006．