“飞地活化”是什么意思呢？是指将边远空心村的集体建设用地“飞”到中心村、小镇，产业园区等地方，让边远村的村民及集体经济组织也能参与中心村、小镇、园区发展和生活，既共同谋划新发展，也共同创造新生活。例如，四川成都郫州区的战旗村，由中心村变成了小镇和产业园区，就是四个边远村“飞地”到战旗村后，“五村联合发展”的结果。这种“飞地”发展，不仅活化了空心村的集体建设用地及发展非农产业权利，也活化了村民的生活，还活化了农业规模经营。2018年总书记到访新战旗村时，高度肯定五村联合发展共治的“飞地发展”模式。

再如，内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗树林召镇通过创立“一村四社（资金、土地、房宅、消费）联合社”体系和“两平台（线下线上农村产权交易中心及服务平台）”。在多村“飞地”联合建设产业园区和生活社区的同时，放活农村产权的使用权及经营权的市场化交易，促进城乡要素双向自由流动，实现四个升级：中心村和小镇升级、产业升级、服务和治理升级、生态升级。树林召镇的创新，是战旗村五村联建模式和桐梓县城乡居民合作发展模式的升级版，2020年8月22日农业农村部韩俊副部长到访时，给予了充分肯定。

“飞地活化”的操作路径是这样的：

第一，创建乡镇政府主导的各村集体经济组织为主体的股份制村投公司；

第二，由村投公司孵化“一社四部村社联合社”体系；

第三，在村社联合社体系内部整合各村土地及建设用地指标；

第四，用联合社整合的土地及建设用地指标规划园区和社区，对规划后的园区和社区土地定价；(www.daowen.com)

第五，定价后的园区和村区土地，由村投公司主导开发；

第六，欢迎社会资本参与园区社区开发；第七，一社四部村社联合社体系的信用合作部，为园区和社区的开发及开发后的产品进入市场提供金融服务支持；

第八，乡镇政府设农村产权交易所，为社区和园区的产权（使用权）流转提供交易服务并颁证。

第九，村投公司开发园区和社区的收益，按股份分配到各村集体经济股份合作社。

村民及村级组织自主“飞地活化”模式，更有普适性，且对贫困村发展有特殊意义。中央要求准许扶贫与乡村振兴无缝对接，多村“飞地”联合发展中心村、小镇、园区等，是一条好路子。