用数据说话、用数据决策已成为大数据时代背景下政府管理的重要手段。利用大数据推动社会发展创新和提升国家治理现代化，是大数据时代背景下政府管理工作的重要目标。自十九大提出“全面实施预算绩效管理”后，对财政预算绩效管理、绩效评价方面的研究和创新不断深化，各地政府对信息技术的投入迅猛增长，大数据中心、大数据管理局等政府部门应势设立，在一定程度上提升了大数据技术对政府管理改革和服务模式创新的效果。将大数据与预算绩效管理相结合，是当前全面预算绩效管理改革中不可错过的重大机遇，既有助于打破传统预算绩效管理中的系列障碍，降低预算管理成本，又能更好地发挥预算绩效管理的监督问责作用，提升全面预算绩效管理水平。

（一）利用大数据提高财政投资预算绩效管理水平的必要性

1.有助于解决财政投资预算绩效管理的技术难题

大数据不同于以往传统随机抽样的方法，是通过收集和分析所有数据并获得更多微观和细节的信息，其全数据分析模式得出的结果更为精准。在全面预算绩效管理的情况下，采用传统抽样法对部门预算进行绩效管理会导致信息不全，既无法全面反映出该部门的预算绩效，又不能准确反映某一项目的实际绩效情况。在绩效自评过程中，由于部门间信息不对称，各预算部门常常选择容易实现的评价方式或指标，而财政部门或绩效评价第三方在开展预算绩效管理的过程中，由于无法掌握预算部门的全部数据，一定程度上会影响预算绩效评价的质量。而利用大数据技术可以有效解决上述问题：一方面，通过建立跨区域、跨行业、跨部门共享的大数据信息系统，可以为全过程财政投资预算绩效管理提供海量数据，为全过程预算绩效管理奠定信息基础，进而能够改变以往的抽查式、小范围、低质量的单个项目绩效管理情况；另一方面，大数据分析技术通过海量数据比对、绩效标杆等评价方法，可以为全过程预算绩效管理提供更加科学有效的评价方式，同时大数据分析技术将部门短期和中长期目标、政府目标及政策目标等内容纳入评价范围，能够使预算绩效管理范围扩展到预算全过程，管理对象扩展到部门整体支出、政府整体财政运行、政府政策执行等方面，进而能够提升政府的现代化治理水平。

2.有利于实现预算与绩效的深度融合

大数据技术有助于改善现阶段预算绩效管理中预算和绩效“两张皮”的问题，实现二者的深度融合。当前，财政部门虽然能够通过预算部门的季度报送预算执行情况、目标完成情况的数量指标对各预算部门的预算执行情况进行监测，但无法监测预算部门的执行过程、效果及满意度等定性目标，更无法测量初始设定目标实现的可能性和趋势。而运用大数据技术对各部门预算执行情况进行横向和纵向数据对比，借助指标分析进行定性与定量评价，能够实现预算与绩效的深度融合，提高财政投资预算的绩效管理水平。

（二）利用大数据提高财政投资预算绩效管理水平的可行性(www.daowen.com)

1.大数据对财政投资全过程预算绩效管理的政策保障

2018年9月中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》中提出，绩效评价要“创新评估评价方法，立足多维视角和多元数据，依托大数据分析技术，运用成本效益分析法等，提高绩效评估评价结果的客观性和准确性”。它将大数据与预算绩效管理的融合发展提升到了新的战略高度。与此同时，北京、河南、河北、江西、广东、内蒙古、云南等地相继出台了支持大数据或者数字经济发展的政策措施，为大数据在各方面的应用提供了政策依据。

2.大数据对财政投资全过程预算绩效管理的服务保障

大数据时代背景下，各地政府充分认识到了大数据的重要性，伴随着机构改革，与大数据相关的专职机构相继设立，为各地政府更好地整理、汇集数据，促进资源的高度整合，推动政务信息的有效共享，以及实现政府现代化治理提供了服务平台，也为大数据与公共服务领域的结合提供了技术保障。

3.大数据对财政投资全过程预算绩效管理的经验保障

大数据时代背景下，各地政府利用信息化手段在推进政府数据治理方面发展出了一系列的新模式，如“智慧城市”“智慧农业”“智慧教育”“智慧医疗”“智慧文旅”“智慧交通”等各类智慧公共服务，并且取得了显著的成效，为大数据与财政预算绩效管理的融合提供了可借鉴的经验。