1.建立健全文化旅游产业投资融资机制，加大资本要素投入。一是加大财政扶持力度，统筹使用好各类专项基金和引导资金。统筹使用平凉市文化产业发展专项基金和旅游产业投资引导资金，重点对做出重大贡献和业绩的文化旅游企业、重大建设项目和县（区）政府给予奖励；对旅游景区达标晋级、农家乐星级创建、商标培育等给予奖励扶持；对文化旅游产品创新创意研发、大型影视剧目创作和文化、旅游优秀人才给予资助。同时，要求各县（区）也要加大文化旅游产业发展专项资金投入力度。这些专项资金主要是作为引导资金，吸引广大社会资金投资文化旅游产业，用来开发大景区、开发旅游商品、建设旅游基础设施和配套服务设施。二是进一步优化投资环境，加大招商引资力度。通过优化投资环境，增强吸引力，以与文化旅游相关的优势产业领域为重点，加强项目储备，做好项目前期筛选论证、策划包装、跟踪洽谈。围绕丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、深圳文博会、兰洽会等重要节会活动，瞄准全国文化企业30强或处于产业前沿的创新型文化企业，采取领导带头招商、小分队招商、以商招商等形式，主动加强沟通，开展点对点招商引资。将平凉市招商引资的重心转向文化旅游项目，力求在签约数量、引资额度方面实现新突破，争取引进一批在全国有较大影响力的大型企业集团，签约一批水平高、业态新、投资大的产业项目。三是拓宽投融资渠道，搭建“银政企”文化旅游产业融资平台。支持金融部门为文化旅游企业搭建融资平台，鼓励各类金融机构加大对文化旅游企业和项目的信贷支持力度，支持组建文化旅游信贷担保公司，探索建立文化旅游项目和企业贷款贴息机制；鼓励大景区文化旅游投资集团公司积极创造条件上市融资，加快资产证券化步伐，充分利用好投资平台，吸纳社会资金，扩大对外投资风险资金规模，为文化旅游企业提供融资担保；鼓励国内外战略投资者和知名的文化旅游企业通过参股、控股、购并等多种途径进入平凉文化旅游资源市场开发经营；积极策划和精心包装重大文化旅游产业项目，争取各种政策性贷款；允许旅游公司以景区门票、土地质押贷款进行融资开发；利用股权众筹、P2P等互联网金融模式拓宽文化旅游融资渠道；支持互联网金融业务与文化旅游产业融合发展，鼓励电子商务平台类机构发挥自身优势，为中小微文化旅游企业提供特色金融服务。

2.创新和完善管理体制，推进文化旅游资源的合理开发和优化配置。一是加快政府职能转变，实现政府部门由办旅游向管旅游转化。将文化旅游资源的所有权、管理权、经营权进行合理的分离，推进政企分开、政事分开、政社分开、事企分开，改变权利兼顾及重复的配置格局，避免利益冲突和多头管理。同时，要正确理顺各方关系，建立健全由党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、旅游企业依法运营的文化旅游管理体制和富有活力的文化旅游产业经营机制。二是全面深化行业改革，推进文化旅游体制创新。要按照简政放权的原则，推进文化旅游资源属地化管理，同时也要按照市场经济原则，积极引导、扶持、规范非公有资本进入文化旅游产业，通过政府采购、信贷支持、加强服务等多种形式扶持中小微文化旅游企业发展，支持多种所有制形式的文化旅游企业公平参与市场竞争，形成富有活力的中小微文化旅游企业群体。支持民办非企业文化机构、文化旅游产业专业合作社、个体创业者、文化工作室等发展壮大，突出特色经营、特色产品和特色服务。三是规范市场秩序，推进形成规范有序的文化旅游市场环境。贯彻落实《旅游法》，开展普法宣传，制定旅游市场综合监管责任清单，明确相关联动部门职责分工，依法落实旅游市场监管责任，加强旅游质监执法队伍建设，建立市场监管检查机制，每年至少开展一次旅游市场秩序全面整顿检查，确保旅游环境安全。旅游监管部门和工商、税务、公安等部门要加强联合执法，对侵犯消费者权益的行为予以坚决的打击，全面净化当地的旅游环境，树立文明守法的旅游地形象。(www.daowen.com)

3.提高土地要素的利用率，注重科学规划和可持续发展。一是改进文化旅游土地要素时空配置模式。在文化旅游开发过程中，应该量力而行、滚动开发，制定明确的时序安排，对区域空间内各地旅游资源优化整合。二是科学制定文化旅游土地要素开发计划。将文化旅游项目建设用地纳入全市城市建设规划和土地利用总体规划，落实差别化土地政策，优先安排用地计划指标。支持文化旅游项目建设使用国有未利用土地，以划拨方式提供文化旅游公共服务基础设施建设用地，鼓励农村集体经济组织以集体建设用地使用权入股文化旅游企业，鼓励利用土地存量优先发展文化旅游产业。对投资过亿元的文化旅游产业项目用地，给予重点支持。实行文化旅游项目建设用地审批“绿色通道”制度，经市、县（区）政府同意，一次性缴付土地出让金有困难的，可首期缴纳50%，其余在1年内分期缴付。三是重视文化旅游资源开发中的生态环境保护问题。在开发利用文化旅游资源过程中，要注意保护好当地的自然生态环境，为文化旅游产业的可持续发展奠定坚实基础。基于文化旅游产业可持续发展的考虑，平凉市必须充分重视文化旅游资源开发过程中生态环境保护的问题，在出台的发展规划文件和相关法规中，要反复重申保护自然生态环境的重要性。