1.能源结构不合理。平凉每年冬季取暖燃烧散煤已成为冬季大气污染的主要成因。根据调查结果，平凉辖区2016年民用散煤使用量达107.5万吨，且80%以上集中在冬季，导致采暖期PM10浓度反弹上升，控制难度较大。另外，平凉正处于机动车快速增长的阶段，汽车尾气排放也日益成为大气的重要污染源。而清洁能源的基础设施建设还比较落后。平凉市中心城区连接国家天然气管网的天然气综合利用项目还未建成，现有供气项目始建于2006年，天然气用罐车从新疆、宁夏等地拉运，运程远成本高，中心城市通气率只有34.1%，全市通气率仅为24.7%。

2.资源循环利用仍处于起步阶段。第一，资源的循环利用率低。平凉市2017年使用城市中水80万吨，城市中水回用率约为5%，距离国务院“水十条”中规定的缺水城市在再生水利用率达到20%以上的目标还有很大差距。在工业用水方面，华能平凉电厂、华亭煤业集团公司及其生产矿井用水量大，取水点仍然是抽取地下水，并未使用城市中水。第二，垃圾分类简单粗放。垃圾分类带来的环境好转是显而易见的，但是在城市中推广却困难重重。平凉市环卫部门对垃圾分类缺乏指导性意见和实际行动，平凉市的生活垃圾桶都是垃圾混装，居民没有垃圾分类的意识，环卫部门也没有对垃圾进行精细的分类处理措施。生活垃圾中的电池、化工材料等焚烧、填埋后不可降解并污染环境，能源、金属、塑料等可回收的垃圾不能得到有效的循环利用。(www.daowen.com)