1985年底，辽源市委、市政府在贯彻落实中共中央、国务院《关于制止向农民乱派款、乱收费的通知》（以下简称《通知》）和省委、省政府《关于减轻农民负担的若干规定》（以下简称《规定》）的过程中，从各级领导机关做起，层层清查、边清边改、边清边退，取得了明显效果和良好社会影响。吉林省委号召全省各级党委、政府参照辽源的工作经验，开展农民减负工作。

辽源市委、市政府结合本地实际，把减轻农民负担的工作持续抓紧抓实、抓出成效。在接到《通知》和《规定》后，辽源市委、市政府立即召开了常委会议，各县、区委也都相继召开了常委会、常委扩大会，层层进行了传达贯彻，采取学议结合，边调查、边算账的办法，统一思想、提高认识。具体算了4笔账：第一笔，算农民负担增加账。东丰县1985年春定农民负担总额14048000元，比1984年的13302000元，增加740000元，增长5.6%。第二笔，算农民人均负担账。全市1984年人均收入517元，按5%计算，集体提留和统筹款两项人均应为26元左右，加上农业税，人均为36元，而春定全市人均负担达42元，超过了省规定的提留比例。第三笔，算粮食收入账。一般农户平均亩产粮食450公斤左右，亩产值120元左右，扣除农业税、生产费及统筹款，净收入只有四五十元，仅占产值的30%—40%。笫四笔，算生产资料涨价账。二铵原每吨530元，现在每吨915元，涨价72.6%；硝铵原每吨310元，现在每吨420元，涨35%。通过联系实际对比，农民的负担不减轻，将会出现“四难”，农民种地积极性难调动。现在有的农民想退承包田，有的不想多投资，主要是因为种地负担重，没多大油水。农村大好形势难发展。党的十一届三中全会以后，农村形势大好，主要是农民有了生产积极性。但由于负担加重，农民种田的积极性受到挫伤，如不减轻负担，群众积极性调动不起来，大好形势很难继续发展，农村第二步改革难深入。市委、市政府指出产业结构调整，农业“七五”计划的实现必然遇到很大的困难。大灾之后生产难恢复。受灾在今年、国难在明年，如不减轻负担，一年恢复到灾前水平是难以实现的。

各级相关领导干部通过学习文件、算账对比，提高了认识、增强了紧迫感。市委首先作出减轻农民负担的7条决定，发了文件和电报。各县、区委也相继发出文件，强调认真贯彻中央和省的有关文件精神，切实把农民负担减下来。

在提高认识的基础上，从领导做起，全面搞清查。市和县、区普遍开展了清查。首先从领导和领导机关做起，带头清查。市直和县直各部门都对照《通知》和《规定》精神，清查本部门加重农民负担的问题。市组织两个工作组分别到县、区进行抽查，县、区也分别组织人力搞调查。从乡村自查和市县抽查的情况看，当时农民负担较普遍地存在“五个偏多、一个混乱”问题：一是民办人员偏多。如东辽县石驿乡的水管站、司法办、农房办、计生办、多经办等共用民办人员20多人，比这个乡的国家干部还多。东丰县大兴乡用民办人员31人，其报酬一般每人不低于700元，仅这一项，农民每年就得负担20000元。二是教育统筹偏多。东丰县杨木林乡，教育经费统筹167000元，人均负担近11元。大兴乡教职员工超编，非教学人员偏多，民办教师比例过大。按省规定，师、生比例，中学为1∶6，小学为1∶24，这个乡应配备教师139人，现在实有152人，超13人。乡中心校25名教职工中非教学人员就有12人。全乡中小学民办教师73人，占教师总数的48%，其中小学民办教师62人，占64%。三是非生产人员报酬偏多。省规定，村一级半脱产干部的补贴，相当于当地劳力承包纯收入的平均水平。按这个标准，当时村一级干部报酬普遍偏高。东辽县村级干部补贴（含奖金）少者1100元，多者达1300元，比一般劳力年收入高出1/3左右。四是摊派及票、证偏多。（1）报刊摊派，东丰县大兴乡1984年报刊摊派任务是15500元，1985年摊派17000元，增长9.6%。（2）树种摊派，青少年采集树种，说是义务采集，实为摊派，说是要树种，实为要现钱。（3）电影摊派，主要是摊派场次，提前收费，看不看都拿钱。（4）票证摊派，各种票证20多种。群众说：“有猫也得买耗子药，不识字也得订报，不看影剧也得买票。”五是积累提留偏多。东丰县大兴乡1984年提留积累160000元，1985年春定提取209700元，比上年多25%。工作中发现农村资金管理普遍混乱。主要表现是会计账目混乱，有的地方不按时记账、结账，账款不符；债权债务混乱，欠款没人要；财务制度混乱，不少地方花钱没制度，审批无手续，报销无凭证；资金使用混乱，有的干部贪污、侵占、挪用集体资金。

1985年，中共吉林省委《转发辽源市委、市政府〈关于减轻农民负担情况的报告〉的通知》。(www.daowen.com)

对清查出来的问题，划清界限、边查边退。县、区逐个进行研究，分清是非，划清界限。对那些不合理的负担，采取了10条办法，边清边改，边清边退。真正做到：保证合理负担，减轻过重负担，制止不合理负担。（1）采取压缩民办人员的办法，东丰县杨木林乡原有民办人员26人减掉20人。（2）压缩非生产人员及报酬补贴，东辽县将村级干部补贴标准由原来每人1100元至1300元降低到700元至900元。并且实行经济挂钩，70%从农户按劳力提取，30%由村办企业利润中解决。村办企业搞得不好的，就少得或不得。东丰县村一级干部精减488人。全市干部补贴减少352000元。（3）压缩教育统筹，本着取之有度、用之得当的原则，急需少筹，不急缓筹，图形式不筹。东丰县教育统筹削减981000元。全市教育统筹削减1208000元。（4）压缩积累。本着丰收多提，歉收少提或不提的原则，各县、区削减了积累。全市积累共削减1604000元。（5）制止乱罚款。东丰县杨木林乡除土地补偿费保留外，按乡、村规定应收未收的近1万元罚款全部取消。（6）制止多收费。东丰县卫生局通过清查，对分发给农户的失效鼠药，款未收的不收了，已收上来的将如数还给农户。县农电部门发的农电缴款手册，成本是0.17元，实收0.20元，拉拉河乡共发3000册，农电所主动将多收的90元钱退还给农民。（7）制止乱贪占。东辽县委决定，农村整党要以“三清”（清理账目、清理物资、清理现金）“四查”（查以权贪占、查以权请送、查以权赊欠、查以权耗费）为突破口，现已派工作组在金岗乡试点。（8）制止乱发票证。市和县、区委规定：没有中央和省政府批准的票、证、牌、簿等，任何部门、任何单位不准以任何理由在农村发放；省级批准发放的票、证、牌、簿等，可不收费或只收成本费。东丰县卫生局最近要发一个“计划免疫接种证”，县委研究认为没有必要，取消了发证。（9）制止乱涨价。凡是销售给农民的生产资料，不准以次充好，短斤少两，随意涨价。（10）制止政出多门。市和县、区委规定，凡涉及农民负担的事，要坚持一支笔管钱，其他部门无权直接向农民摊派。

一年内，全市农民负担总额26502000元，比春定30438000减少3936000元，下降12.9%，比上年实际负担30843000减少4341000元，下降14%。人均负担由削减前的42元，降到36元，减少5元左右；户均负担由187元，降到163元，减少24元；劳均负担由155元，降到135元，减少20元；亩均负担由12元，降到10元，减少2元。削减后，全市的集体提留、统筹款和农业税总额占农民上年所得的比例，由春定的8.5%下降到7.4%。剔除农业税，负担由春定的5.8%减到4.7%。

减轻农民负担工作开展以来，市委和县、区委采取措施，狠抓贯彻落实，开展清查，结合收益分配工作，普遍开展财务大检查，加强了对农村资金的管理，增加群众满意度初显成效。