1982年，辽源实施改革开放，生产经营方式首先从农村包干开始。市委、市政府适应新形势、新趋势，因势利导、积极稳妥、不断完善地进行农村生产责任制调整，形成以包干到户为主、多种形式并存的局面。

辽源市委、市政府依据中央文件精神、省委有关部署，不断提高对包干到户责任制的认识，探索农村包干到户。通过对农业发展实际情况的调研，调整农业生产责任制，推行以包干到户为主、多种形式并存的措施。包干到户将从山区向平原地区发展、从穷队向中间队和富裕队发展、从旱田向水田发展、从种植业包干向各业包干发展。

初期，对推行各种形式责任制时间，特别是对包干到户责任制形式，认识不完全一致。尽管这种责任制形式吸引力很大、群众较欢迎，但部分干部在思想上对包干到户还存在着各种各样的模糊认识，存在看不清、拿不准、信不过、不托底的顾虑，不能理直气壮地去搞。在那些群众要求搞包干到户十分强烈的地方，不能因势利导地把这种责任制搞起来。因此，市委、市政府成立领导小组，组织实地调研，按照群众意愿调整和完善农业生产责任制，解决领导干部、广大群众对包干到户责任制的认识问题，减少盲目性，增强自觉性。

从思想上解决干部群众对包干到户的“五怕”问题，即一怕背离社会主义道路；二怕把握不住，把粮食产量搞下来；三怕影响多种经营的发展；四怕把多年攒下来的家底拆散了；五怕影响农田基本建设和农业机械化的发展。领导小组采取因势利导、抛砖引玉、放手让群众搞包干到户的方式，引出对包干到户的正确认识和积极行动。深入理解包干到户责任制形式，认清包干到户的社会属性，没有改变社会主义性质。结合中央和地委政策研究室的调查和地区农村实际情况，从理论上作探讨，提高对包干到户性质的认识，抓住包干到户基本点。明确包干到户后，生产资料（主要是土地）仍然是集体所有，农民只有使用权，没有所有权，不准买卖、出租和转让。改变群众多年形成的认为集体劳动就是联合劳动，才是社会主义的印象。集体劳动、分散劳动只是一种劳动方式，包干到户虽然分散独立劳动，但是在生产计划上、土地使用上、产品分配上，仍然受着集体的制约和支配，是生产关系的调整，不是生产关系的改变。在产品分配上，包干到户与其他形式相比，利益更直接，方法更简便，更能体现各尽所能、按劳取酬的社会主义分配原则，更能调动农民的生产积极性。包干到户让部分勤劳的农民富得更快。从实践上看，实行包干到户，好处很多、吸引力很大。包干到户在生产上以国家、集体的控制协调与各个农户分散独立的劳动相结合，代替了过去不必要的集体劳动，避免了“瞎指挥”和“大帮哄”，让农民取得了较多的生产经营自主权。以按承包产量分配的办法代替了按劳动日即工分分配的办法，避免了过去的吃大锅饭，克服了平均主义，较好地贯彻了按劳分配的原则，让农民得到了更多的经济实惠，极大地调动农民的积极性，加强了发展农业生产的内部动力。

全市县乡镇加强领导，通过实践、认识，再实践、再认识，处理好“统”与“分”的关系，处理好国家、集体和个人三者利益关系，认清包干到户不会离开社会主义的轨道。通过两年的包干到户实践，底子薄、产量低、收入少的穷社、穷队，搞包干到户效果十分显著。很多有名的穷社、穷队，包干到户实现1年大翻身。在辽河源公社包干到户中能够体会到“富裕队包干到户，致富路上迈新步”。51个中间队和富裕队包干到户后，出现了6个新突破，即粮豆总产增产三成多，总收入能增加43.8%，预计交商品粮比上年增长66.4%，公共积累可比上年提高32.2%，人均收入可增加85元，车马农具比上年成倍增加。可见，包干到户是一种生命力强、适应性广的责任制形式。群众说：“包干到户，责任明确，方法简单，利益直接，干活自由，集没少赶，活没少干，亲戚没少走，粮食没少收。”

1985年，市委、市政府按照省委明确部署，以党的十二大精神为指导，解放思想，放开手脚，坚持一切从实际出发，因地制宜，多种形式并存；坚持群众路线，充分尊重农民群众的意愿，不带框框，不搞一刀切；充分发挥集体经济的优越性和农民的生产积极性，达到搞活经济、发展生产，开创农业新局面的目的。调整完善农村生产责任制，充分尊重群众的意愿。凡是大多数群众要求搞包干到户的，不论是贫困队还是富裕队，都要因势利导，放手包干到户，满足群众正当合理的要求。

各级党委坚持一切从实际出发，实事求是，因地制宜，从本地的生产力水平、干部的管理水平和群众的觉悟水平出发，选择符合群众意愿的、有利于发展的生产责任制形式，允许多种形式并存，不带框子、不限比例。尊重群众意愿，严肃、认真、扎实、细致调整完善生产责任制，不能简单从事、放任自流，要有领导、有计划、有步骤地进行。对工作过程中遇到的各种问题，都要具体分析、区别对待、妥善解决，不能简单化，更不能搞一哄而起、一风吹。决心要大，步子要稳，措施要实。统筹安排当前各项工作，防止顾此失彼。认清调整完善生产责任制是农村的中心工作。时间安排上，先抓打场送粮，搞好收益分配，抓住有利时机，抓紧治涝、秋翻、刨茬子，做好生产准备，集中精力抓好责任制的调整、完善工作。(www.daowen.com)

全党全民深入学习党的十二大精神。辽源各级党委高度重视，认真学习理解上级文件精神，不断调整完善生产责任制，集中主要精力，切实抓紧抓好。在学习过程中，紧密联系调整、完善生产责任制的实际，反复学习中发〔1982〕1号文件以及省委召开的市地委农业书记会议精神，把思想认识统一到中央和省委的精神上来，保证调整、完善生产责任制的思想基础。在群众中广泛深入地宣传，把党的政策原原本本地交给群众，做到家喻户晓、深入人心。结合实际，编写通俗易懂的宣传提纲，供干部、群众学习宣传使用。认真抓好干部培训，使干部真正认识调整、完善生产责任制的指导思想、政策、原则和方法步骤。

辽源地区“包干到户农村勤劳致富先进典型座谈会”材料

新的形势下，及时发现出现的新情况、新问题、新矛盾，及时合理调整解决。政策实施中，发现搞包干到户的地方，有的承包产量定得偏低，有些农民光算自己的经济账，不愿调整增产措施多打粮食为国家多作贡献；有些承包户不执行国家计划，不完成派购、征购任务；还有的地方对集体财产和集体的多种经营处理不当，使集体事业受到损失。这些问题亟待很好地、妥善地加以解决。各市县的领导同志亲自带领机关有关部门深入下去搞好调查研究，在这个基础上，制订出切实可行的方案，对存在的问题拿出解决的办法，以利调整、完善生产责任制的工作有计划、有步骤地顺利进行。

几年时间，各农村基层党组织在落实生产责任制实践中虚心学习好的经验，认真总结自己的经验，涌现出了很多好典型，并通过总结、推广典型经验，运用典型指导工作，将他们介绍的经验录音，发放到各个基层。在经验总结中，坚持一分为二的观点，既肯定经验，又要找出问题，不断完善提高，起到典型的引路作用。如大队干部承包土地问题，因他们有补贴，就规定少包或不包，解决实践问题；有的搞包干到户的地方，对于生产队都管些什么、生产队干部给多少补贴作出明确规定。在实践中总结，兴利除弊，不断完善。

随着农村包干到户生产责任制的发展，着力抓好薄弱户，在薄弱队上做大量工作，把抓薄弱的重点由过去抓队转到抓户上。各公社、大队和生产队做好登记造册，通过党员包户、干部带户、亲朋邻里帮户的办法，一方面抓好思想教育，一方面帮助他们解决各种实际困难，一抓到底，不变不撒手，把这项工作当作一项政治工作任务来抓。不断完善贷款发放措施，由过去的贷款到队，改为贷款到户；粮食收购，过去是以队结算，调整为以户结算；生产资料的供应、化肥的投放，适应形势包干到户，做到合理使用。

随着农村生产责任制的发展，对各项工作都提出了许多新的课题、新的要求。各行各业不断完善工作责任制，改进工作方法和具体措施，尽职尽责，逐步推出与新形势相适应的工作责任制，以适应农村发展的新形势的需要，体现出社会主义制度优越性。