中国共产党审时度势，作出“向南防御、向北发展”“建立巩固的东北根据地”的战略决策，接管西安县的党组织，紧锣密鼓地筹建民主政府。1945年12月，西安县民主政府正式成立，开始在全境推行民主改革。

中共辽北省委和省政府在四平市建立，栗又文同志任省长。同时在城乡招收新战士，扩大革命武装力量。梁北生等人接管西安县不久，中共辽北省委派遣霍明、黄彬森等人，赤手空拳来到西安县城，数日内即招收了一个团的兵力，正式建立起人民的武装，为建立行政专署和军分区创造了条件。

在西安县城及周边地区，日伪官僚纷纷逃离，只剩下科长以下小职员在维持局面。土匪到处抢劫，甚至进城骚扰，当地的土豪劣绅、日伪残余势力暗中横行，寻衅滋事，导致城内、乡村形势混乱。老百姓不得安生，更谈不上乐业了。

面对如此恶劣的环境，霍明等人将个人生死置之度外，义无反顾地投入创建新民主政权的斗争中。他们迅速着手开展建政、建军、建根据地、建立群众革命团体和建党5项任务，在很短的时间内就建立起西安县民主政府，开始招兵扩军工作。建立群众革命团体开展宣传活动，创建党的基层组织开展对敌斗争，为创建根据地打下了良好的基础。他们在建立西安县民主政府的同时，将各项工作全面铺开、分工进行，并着手组建东丰、海龙、梨树等各县的民主政府。

在建立西安县民主政府的时候，首先遭到了驻在西安县的苏联红军的反对，他们强调国民党的政府才有权接收日伪政权。梁北生和霍明等人据理力争，同苏军军官反复讲道理，因为不懂俄语，双方沟通困难，几次都没有达成共识。

在这种情况下，霍明找到了曾在苏联学习过的女同志任琳琳，让她当翻译，将党的方针政策和工作情况转告苏联红军军官，并以中共和苏共两党同志间的关系和友谊与苏联红军军官进行了多次交流。霍明还向苏军军官详细介绍了从1931年9月18日日寇侵占我国东北地区开始，东北的广大爱国同胞不甘当亡国奴，他们在共产党的领导下，纷纷参加东北抗日联军，艰苦奋战，抗击日寇十余年，直到抗日战争胜利的历程。中国共产党领导的队伍前来接收东北，东北人民是非常拥护的。在霍明、黄彬森等人的据理力争下，苏军军官无言回答，只好点头应允。

梁北生、霍明与苏军交涉的同时，就已经着手西安县的建政准备工作，等他们说服了苏军后，立即派出各县新县长。梁北生负责西安县，王万负责接收西丰县，其他各县都相继派人前去接收。他们到达各县后，立即贴出安民布告，并召开会议，宣传共产党的建政纲领和方针政策，说明共产党是为人民服务的、是为老百姓谋利益的，并发动群众，自上而下地建立起各区、村组织，削弱地主势力，清剿周边土匪、恶霸。(www.daowen.com)

在日伪统治时期，各县的老百姓遭受伪满警察的残害不亚于日寇，老百姓气愤地称这些伪警察为“二鬼子”。日寇投降后，那些罪恶极大的伪警察局长和伪警察都逃跑了，还剩下一些民怨较少的警察维持局面。西安民主政权接收这些警察局后，重新改组为维护民主政府的公安局。

西安县民主政府旧址（摄于1948年）

各县建立公安局后，从严教育公安人员，告诫他们不准打骂人民群众，要为人民服务，切实加强社会治安，违纪者要从严处罚。

各级民主政府建立后，清除了各地无政府的混乱状态。老百姓满意地说：“我们受了14年的残酷剥削压迫，当了14年的亡国奴，直到今天才有了咱们自己的政府。在共产党的领导下，才真正地站起来了！”

西安县民主政府在建立区、村政府的同时，着手建立各县根据地，准备同国民党军队作长期的斗争。民主政府的宣传和政策为随后在二道河子区、高丽墓子区、野鸡背村、老营厂村和小四平村等地建立敌后根据地和游击区打下了坚实的基础。