公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括城乡公共设施建设，教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障，强调政府的服务性，强调公民的权利。国家基本公共服务体系“十二五”规划中，将基本公共服务范围确定为“公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化等领域”。

“一体化”是指多个原来相互独立的主权实体通过某种方式逐步结合成为一个单一实体的过程。王治卿博士在《集约型一体化管理体系创建与实践》一书中将“一体化”理解为：将两个或两个以上的互不相同、互补协调的事项，采取适当的方式、方法或措施，将其有机地融合为一个整体，形成协同效力，以实现组织策划目标的一项措施。由此可见，城市群一体化过程涉及城市间政治、经济、文化和法律甚至是整个社会的融合，是政治、经济、法律、社会、文化的一种全面互动过程。

因此，公共服务一体化是采取适当的方式、方法或措施，将不同城市区域的公共设施、公共医疗、文化教育、环境保护、社会保障等公共服务领域有机地融合为一个整体，全面结合与互动，差异逐渐减小，形成协同效力、利益共享，达到相互促进、协同稳定、和谐发展的目的。(www.daowen.com)

地区间公共服务均等化是我国公共财政制度改革的基本目标之一，是指政府要为社会公众提供基本的、与经济社会发展阶段相适应的、体现公平公正原则的、大致均等的公共物品和公共服务。也就是说，在基本的公共服务领域，政府应尽可能地满足人们的基本物质需求，尽可能地使人们享有同样的权利。

成熟的区域公共服务一体化状态表现为不同区域之间、城乡之间、居民个人之间享受的基本公共服务水平的一致。国家行政学院教授邱霈恩认为，基本公共服务一体化不是基本公共服务平均化。一体化是基于公平原则和社会平均水平，把贫富差距控制在合理的范围之内，促进区域之间、城乡之间、经济社会之间协调发展，使不同社会阶层均衡受益，由此确保全体人民公平分享经济社会发展成果，保障公民基本权利，消除不和谐因素，有效解决我国转型期间出现的各种社会问题。而平均化则是对公共资源进行单纯的份额等同的分配，既不公平也无效率，有碍于全体人民共享水平不断提高的基本公共服务。孙晓文教授则认为，公共服务供给应该是有限的和具体的，应以经济发展为基础，是经济发展支持一个社会走向完善，也是社会问题的经济解决。