冀扶贫脱贫〔2020〕1号

为贯彻落实全国产业扶贫工作会议精神，加快完善贫困地区乡村产业体系，促进乡村产业振兴，现提出如下实施意见。

一、明确目标任务，准确把握发展要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把发展产业作为贫困地区稳定脱贫致富的根本途径和长久之策，落实高质量发展要求，瞄准城乡居民消费需求，以现代都市型农业和特色高效农业为方向，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，优化产业结构，延伸产业链条，提升带贫能力，加快形成布局合理、特色鲜明、融合发展、竞争力强的贫困地区乡村产业体系，为巩固提升脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴奠定坚实产业基础。

在现有贫困地区乡村产业发展基础上，统筹产业规划布局，整合产业扶贫资源，提升产业质量效益，到2022年：

（一）产业结构明显优化。调减高耗低质低效农作物400万亩，基本实现优质高效农作物全覆盖，畜牧、蔬菜、中药材、果品四大特色优势产业占农业总产值的比重由70%提高到75%以上。

（二）发展质量明显提升。设施农业比重由23%提高到27%以上，绿色有机农产品数量增加60个、达到400个，品牌农产品平均溢价率增加5%，由35%提高到40%以上。

（三）产业可持续发展能力明显增强。农业产业化经营率由61%达到65%以上，休闲农业和乡村旅游年接待人数达到1亿人次以上，贫困地区农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，乡村产业在构建长效防返贫机制、推进区域经济协调发展中发挥重要作用。

二、突出优势特色，培育高质量乡村产业

（一）调优乡村产业结构。依托农业经济地理区域，调优贫困地区产业，建设设施蔬菜、特色杂粮、道地中药材、燕山板栗、太行山优质苹果等21个特色产业带，到2022年调减贫困地区高耗低质低效农作物400万亩，畜牧、蔬菜、中药材、果品四大特色优势产业占农业总产值的比重提高5%、达到75%以上，设施农业比重由23%提高到27%以上。每个贫困县培育1～3个特色鲜明、带贫面广、竞争力强的特色主导产业，每个主导产业培育一个精品园区，每个贫困村发展一个农户广泛参与的特色主导品种。强化节水导向，贫困地区季节性休耕和旱作雨养面积分别达到175万亩和140万亩。积极发展花卉苗木产业，到2022年花卉苗木、林木种苗面积分别达到30万亩、60万亩。

（二）打造特色高端农业。创建特色农业精品示范基地，按照“十个一”（一个产品、一个特优区、一个精品园区、一个龙头、一个品牌、一套标准、一支队伍、一个方案、一个专班、一套支持政策）路径，围绕特色农产品，打造25个科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的示范基地，达到“全国先进”，引领贫困地区乡村产业发展。拓展功能农业，统筹开发利用功能农业资源，以富硒小麦、富硒玉米、富硒杂粮、富硒马铃薯、富硒鸡蛋及富硒蔬菜开发为重点，在石家庄、邯郸、邢台建设天然富硒产业示范区，在承德、沧州等地建设外源硒产业示范区。

（三）提升农产品加工业。大力发展农产品产地初加工，支持新型经营主体建设储藏、保鲜、烘干、分级、包装设施，提升产后处理能力，每年新建100个以上产地初加工设施。支持龙头企业在贫困地区农产品主产区发展精深加工，每县重点培育一个特色农产品加工产业集群，全省贫困地区重点培育20个年产值超10亿元的加工集群。支持晨光生物、禹德农业、河北“泥河湾”等农产品出口加工企业研发新产品，开拓新市场，提高产品附加值，带动特色优势产业发展。建设“中央厨房”，以会员配送、门店直供、商超销售、配料加工建设为重点，鼓励发展农产品生产、保鲜及食品加工、直销配送或餐饮服务一体化经营，服务京津、雄安新区等城市居民终端消费需求。

（四）培强壮大休闲农业和乡村旅游业。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，依托旅游发展大会，推动贫困地区旅游基础设施提档升级，成片开发乡村旅游，重点打造一批休闲农业示范县，建设一批特色小镇，培育一批乡村旅游示范村。积极发展民宿、康养等高端旅游产品，开发山水人家、文化老家、草原牧家、休闲渔家、田园农家等旅游品牌。支持杂技、太极、民间音乐舞蹈等传统文化艺术进景区。到2022年贫困地区休闲农业和乡村旅游人数突破1亿人次，实现综合收入220亿元，带动就业50万人。

（五）巩固提升乡土产业和光伏产业。充分挖掘非物质文化遗产，深挖文化内涵，狠抓产品设计包装，提升产品质量，因地制宜发展石雕、年画、剪纸、黑陶等小宗类、多样性乡土特色产品，精心培育河北工匠和知名品牌。扶持家庭手工业，提升扶贫车间发展水平，大力发展箱包皮具、纺织服装、家具玩具等劳动密集型产业。到2022年每个贫困县建设1个以上乡土特色产业园区，打造1～2个“土字号”“乡字号”品牌。加强光伏扶贫项目后期运营管理，及时足额发放财政补贴资金，完善光伏扶贫收益分配。

三、突出提质增效，完善全链条经营体系

（一）开展农业大招商。立足资源禀赋，围绕全链条需求，聚焦重点领域，以高科技、高质量、高成长性为标准，开展“点对点”精准招商、平台招商、专题招商、特色招商等活动，引进一批支持贫困地区产业发展的农业大项目，年均引资额不低于100亿元。鼓励各地因地制宜选准主导产业，开展有序竞争，构建特色突出、错位互补的产业招商新格局。

（二）培育新型经营主体。加大农业产业化龙头企业培育力度，帮助破解融资、用地、品牌等制约因素，到2022年贫困地区省级重点龙头企业由256家增加到312家，年销售额亿元以上的龙头企业由101家增加到131家。实施农民合作社高质量发展提升行动，开展示范家庭农场创建活动，贫困地区新增省级示范社147家、示范家庭农场300家。大力发展分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的农业产业化联合体，每个贫困县要培育1个以上农业产业化联合体，2022年贫困地区联合体总数由92个达到142个。推动贫困户以资金、土地、农宅等资产量化入股经营，使更多贫困农户成为有租金、股金、薪金收入的“三金”农民。创新推广政府+科技+金融+公司+农民合作社+贫困户“六位一体”等经营模式，带动有劳动能力的贫困户嵌入长效产业，靠勤劳脱贫致富。

（三）发展高效社会化服务组织。支持农业社会化服务资金项目向贫困县倾斜，支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。改造农村传统小商业、小门店、小集市等，发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务。到2022年贫困地区社会化服务组织发展到3000家，耕种收综合机械化水平达到83%以上。

（四）实施“千企帮千村”行动。农业龙头企业通过发展特色种养和农产品加工业、工业企业通过资产入股、商贸流通企业通过拓宽线上线下销售渠道、旅游企业通过帮助发展乡村旅游业，把贫困户嵌入产业链条，实现小农户与现代农业有效联结，抱团合力发展优势特色产业，带动贫困村、贫困户增收。引导民营企业按照“企业自愿、量力而行”“互惠双赢、共建共享”的原则，创新扶贫模式和途径，加大对结对贫困村的帮扶力度，采取产业、就业、消费、公益等形式，提高帮扶质量。

四、突出创新提升，完善科技服务体系(www.daowen.com)

（一）打造科技创新载体。积极引进院士专家，每年新建1～2个院士工作站。依托重点实验室、育种创新基地、现代农业园区、农业产业化龙头企业等建设农业研发中心32个。健全19个省级产业创新团队，围绕关键环节开展科技攻关。建设120个农业创新驿站，推广“十个一”服务模式（一个特色优势产业、一个高层次专家团队、一个产业承接平台、一个研发推广中心、一支技术推广队伍、一套标准化技术体系、一个精品品牌、一笔专项经费、一套绩效目标、一套运行机制），做到贫困县全覆盖。鼓励高校、科研院所、社会组织设立科技中介机构，促进更多科技成果在贫困地区转化应用。支持贫困地区建设农业科技园区（基地）100家、“星创天地”220家、农业科技“小巨人”企业250家，示范推广先进适用技术成果1500项以上。

（二）完善科技人员下乡服务机制。健全“县组团、乡建站、村派员”机制，完善省市县乡村五级产业扶贫技术服务体系。每年选派1000名科技特派员对62个贫困县和206个深度贫困村，开展入村入户技术指导。每年遴选特聘农技推广人员310名，实现62个贫困县全覆盖，开展一名特聘农技员对接1个扶贫企业、实施1个扶贫项目、指导帮扶10个贫困户活动，切实解决贫困村产业发展技术需求和贫困户生产经营技术难题。

（三）健全农业科技信息化网络。发展智慧农业，加快云计算、大数据、物联网在乡村产业中的推广应用。建设省市县乡村五级贯通的农技推广云平台，通过配备终端、网络书屋、微信公众号、手机APP、12316等及时指导农民群众科学合理安排农业生产、解答技术咨询、推送科技信息，促进农业科技成果在平台上发布、展示、交易。到2022年贫困地区农技推广云平台注册用户达5万人，建立益农信息社1万个、农业科技书屋2万个。

（四）提升农民技能素质。支持贫困地区创建返乡创业园，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡下乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业。开展贫困地区农村劳动力转移、高素质农民、农村实用人才、乡村旅游服务人员等培训活动，提高贫困户就业创业技能，教育引导贫困群众树立艰苦创业、勤劳脱贫精神，全省每年培训2万人；开展电商培训，到2022年完成电商培训5万人次以上。

五、突出质量标准，完善品牌营销体系

（一）严格质量标准。完善省级农产品质量安全监测信息平台，建立县级食品安全质量检测中心和农产品质量追溯体系。开展农产品质量安全县创建活动，贫困地区农业标准化生产率达到70%以上、产品总体抽检合格率稳定在98%以上。

（二）畅通物流渠道。构建环京津鲜活农产品1小时物流圈，完善果蔬、肉类、水产品等农产品的冷链配送体系。统筹规划农产品批发市场，在石家庄、邯郸、保定等地布局一批骨干批发市场，在张家口、承德、保定等地规划一批产地集配中心。推动贫困地区农产品批发市场升级改造，支持建设北京新发地河北省优质农产品展销中心，拓宽优质农产品进京入津渠道，促进扶贫产品直营直销。实施“快递下乡”升级工程，实现与干线运输网络有效衔接。

（三）强化产销衔接。鼓励贫困地区建立营销体系，加强与批发市场、城市超市对接合作，开展贫困地区优质农产品“进社区、进超市、进机关、进学校、进饭店、进企业”活动。依据质量标准，实施统一种养、统一收购、统一加工、统一包装、统一销售，形成规模优势，增强扶贫产品议价能力。建立产销联盟，实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进供销社信息化升级改造。创新销售模式，结合河北农产品品牌万里行、中国国际农交会等，举办贫困地区特色农产品产销对接系列活动，依托阿里巴巴、京东等电商平台，建立贫困地区农产品电商特色馆，打通线上线下产销对接渠道。到2022年贫困县网络零售额由206亿元增加到230亿元。

（四）强化品牌培树。制定贫困地区特色优质农产品目录，强化品牌设计、品牌提升、品牌宣传，支持每个贫困县培育1～2个区域公用品牌，集中打造一批行业领军企业品牌和特色农产品品牌。到2022年贫困地区认证绿色食品达到340个、有机农产品60个、认定地理标志农产品20个。支持贫困地区在中央、省级媒体上进行产品宣传，组织开展“河北省品牌农产品创新创意设计大赛”“我为家乡农产品代言”“我为河北农产品讲故事”等系列宣传推介活动，扩大贫困地区品牌农产品知名度和影响力。

六、加大支持力度，完善政策支撑体系

（一）加大财政投入力度。脱贫攻坚期内，省级年度财政专项扶贫资金增幅高于中央财政补助增幅，省级资金占中央补助资金比例不低于40%；落实涉农资金统筹整合长效机制，用于贫困县的增幅不低于该项资金的平均增幅。按国家有关政策要求调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。鼓励有条件的地方设立乡村产业发展基金，为加快完善乡村产业体系、促进乡村产业高质量发展提供足够资金支持。

（二）创新乡村金融服务。县域金融机构新增贷款主要用于乡村振兴，重点支持乡村产业体系建设。优化运用扶贫再贷款资金发放贷款定价机制，深贫地区扶贫再贷款占比高于全省上年同期水平。开展地押云贷、林权抵押贷，推广承包地经营权、农业设施、农机具依法抵押贷款，小微企业融资优惠政策适用于乡村产业。完善金融支农、“政银担”支农机制，实现金融供给和金融需求精准对接。用好农业产业化增信基金，撬动合作银行贷款支持龙头企业发展。加强农村信用体系建设，增强金融防风险能力。

（三）完善用地保障政策。城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。在乡镇、村庄规划中预留的建设用地机动指标，优先乡村产业申请使用。深贫地区补充耕地指标优先用于省内流转。对存量建设用地用于农村二、三产业的市、县，可给予新增建设用地计划指标奖励。进一步完善农业用地管理办法，适当放宽农业附属设施和配套设施用地规模，解决园区必要的基础设施建设用地难题。

（四）建立风险防控机制。依托省级产业技术体系专家团队建立乡村产业市场风险预警机制，制定风险防范预案，定期发布价格、供求信息，指导贫困地区防范市场风险。完善特色农业保险保费财政支持奖补政策，并给予贫困地区倾斜支持。引导保险机构开发针对性强、保障范围广的自然灾害险、特色产品险、农产品价格和收入险等险种，探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等农业保险产品体系，提供多层次风险保障。

七、突出统筹协调，强化组织推动

（一）加强组织领导。强化各级党委政府对乡村产业的重视和支持。省直有关部门要编制完善产业专项指导方案，指导市县抓好落实。市级党委、政府要建立乡村产业工作推进机制，制定乡村产业发展规划，做好指导协调和监督检查工作。县级党委、政府承担乡村产业发展主体责任，制定乡村产业体系实施方案，明确目标任务，细化政策措施，完善产业扶贫到村到户清单和台账制度。每个县要建立“一个产业一个专班”工作机制，定期调度，做到有任务、有指标、有责任、有考核，确保各项工作落实落地。

（二）营造良好氛围。认真总结乡村产业体系建设的经验做法，挖掘产业扶贫典型案例，把先进经验和成功范例提炼出来，通过现场观摩、对标交流和展览推介等活动进行推广。利用传统媒体、新媒体等多种传播渠道，开展全方位、多角度、立体化宣传，为完善乡村产业体系、促进乡村产业高质量发展营造良好氛围。

（三）严格督查考核。加大对贫困地区乡村产业体系建设的调研指导力度，定期开展专项检查，协调解决突出问题。脱贫攻坚期内列入脱贫攻坚成效考核，2020年后列入乡村振兴考核，重点考核乡村产业体系完善和建设投入、乡村产业发展水平和贫困地区产业增收等情况，促进贫困地区产业振兴。