承德地处河北省东北部，辖8县（市）5区，有7个国、省定贫困县，3个深度贫困县，是全省脱贫攻坚的主战场之一，截至目前，全市贫困人口由2014年初的75.17万人减少到0.47万人，贫困发生率由28.41%下降到0.18%，7个贫困县已全部摘帽脱贫，连续三年脱贫攻坚考核位居全省前列和“好”的档次。近年来，承德认真贯彻落实习近平扶贫思想，坚持把产业扶贫作为推进脱贫攻坚的根本之策，实施“绣花式”“滴灌式”扶贫，以“承德山水”区域品牌建设为引领，初步形成“一环六带、五个百万”特色优势产业布局，实现了贫困户产业帮扶全覆盖。先后入选全国休闲农业和乡村旅游示范市、全国首个功能农业扶贫示范市，成功承办国、省产业扶贫现场会议，一批产业扶贫典型模式全国、全省推广，走出了一条承德特色产业扶贫新路。

一、规划引领，完善体系，确保产业扶贫一盘棋

（一）建立产业扶贫协调机制。成立市、县级产业扶贫工作领导机构，建立“1+6”产业扶贫工作专班机制，形成了一级抓一级，级级有人抓的良好工作局面。

（二）健全产业扶贫政策体系。构建“1+13”产业扶贫规划体系，牵头制定了《承德市提升产业扶贫质量水平三年行动指导意见》《农业产业扶贫三年攻坚行动方案》等政策文件和10个专项行动方案，形成了“1+N”政策体系、“1+10”推进体系，同时每年制定年度产业扶贫工作要点，统筹推进全市产业扶贫工作。

二、统筹谋划，多元发力，打造产业扶贫新格局

（一）特色产业+扶贫。通过农业结构调整，全市蔬菜、食用菌、中药材、马铃薯规模分别达到90.5万亩、16亿袋、38.6万亩、74.6万亩；全市牛、羊饲养量达到130.6万头、250.4万只，功能农业面积达15.5万亩。

（二）生态+扶贫。大力发展林业经济，坚持林上要果、林中要游、林下兼作，全市林果面积374.4万亩，带动3.5万贫困人口稳定增收。

（三）旅游+扶贫。启动国家“一号风景大道”生态旅游产业扶贫示范区建设，实施了11个重点旅游项目，创建旅游扶贫示范村20家，累计带动贫困户2520户。

（四）光伏+扶贫。全市共建设集中式光伏电站20座、村级光伏电站718个、户用分布式光伏1.2万个，累计带动7.8万贫困户，年户均增收3000元以上。

（五）电商+扶贫。全市7个县被列为国家级电子商务进农村综合示范县，累计争取资金1.34亿元，实现农村网络零售额15.74亿元。

（六）非遗+扶贫。依托深厚的满族文化底蕴，建立“非遗扶贫工坊”和“非遗扶贫车间”，吸纳贫困人口就业210人，形成了县、乡、村三级“非遗+扶贫”工作体系。

三、龙头带动，合作共赢，构建利益联结共同体

（一）选好带贫主体。坚持从财务管理健全、经营状况良好、与贫困群众生产经营关联度较高的省、市、县农业产业化龙头企业、扶贫龙头企业等择优选定带贫经营主体。目前，全市共创建省级农业产业化联合体19个，省级扶贫龙头企业136家，建设扶贫产业园区63个。(www.daowen.com)

（二）建好桥梁纽带。坚持把合作社作为连接龙头企业和贫困户的桥梁纽带，引导合作社入股龙头企业，建立农业产业化联合体，实现融合发展。目前全市已发展合作社1.27万家，家庭农场1203家，实现了对贫困村的全覆盖。

（三）用好支持政策。制定了《承德市支持农业30家领军龙头企业和30家创新成长型企业的实施意见》《深入开展“扶龙行动”加快发展农业“龙”型经济的实施意见》《规范巩固提升政银企户保金融扶贫模式的指导意见》等政策文件，在资金保障、金融服务、项目倾斜等方面支持带贫主体发展，对符合贷款贴息政策的给予贴息支持，对经营主体吸纳贫困劳动力就业的，落实一次性吸纳就业补贴支持。目前各类扶贫经营主体通过主体带动、订单收购、代种代养、资产收益、土地流转、吸纳务工等利益联结方式，累计带动14.15万户贫困户实现稳定增收。

四、项目引领，强化监管，增强市场风险防控力

目前，全市共投入财政扶贫资金76.89亿元，累计实施特色种养、光伏等产业扶贫项目8026个。全面推广“政银企户保”金融扶贫模式，累计发放扶贫贷款88.49亿元，带动贫困户4.95万户。累计为15083户贫困户发放扶贫小额信贷64732.84万元；全市产业帮扶一重覆盖率100%，双重覆盖率达到82%以上。

（一）强化技术服务，提高市场竞争力。全市建成涉农院士工作站11个，建成了2个国家级、12个省级农业产业技术体系综合试验推广站，培育新型职业农民10644人，组建各级产业专家服务团队49个902人，遴选村级产业发展指导员944人。

（二）建立预警机制，增强风险预判力。组织省、市、县产业专家，逐县开展特色扶贫产业成效评估。在全市建立到村到户到人的产业扶贫重点任务清单，全面监测贫困户产业覆盖及收益情况。

（三）构建保险体系，提升遇险止损力。建立扶贫小额信贷预警机制，严禁“户贷企用”，防范扶贫小额信贷风险。鼓励县级探索建立农产品价格损失、产品质量责任和自然灾害等保险体系，扩大保险范围，最大限度降低因市场波动造成的损失。

五、塑造品牌，产销对接，提升扶贫产品附加值

（一）塑品牌，打造农产品销售“通行证”。全力打造“承德山水”区域品牌，建设特色精品示范基地11个，创建省级区域公用品牌11个，绿色食品认证产品达到114个，争创“中国驰名商标”12件。

（二）扩市场，打造产销对接“发动机”。积极搭建产销对接平台，在积极参加部、省组织的产销对接活动基础上，成功组织京承、津承农业产业扶贫协作推进会议以及“承德山水”扶贫产品进北京、天津系列活动，7个贫困县均与京津对口帮扶区签订农产品销售协议。

（三）做电商，打造产销对接“传动杆”。培育大槐树等优质农产品电商平台，构建“县有平台、乡有网店、村有网货”的电商扶贫体系。围场、隆化等6个贫困县成为国家级电子商务进农村综合示范县，112个贫困村的33种农产品实现网上销售。