阜平县位于河北省保定市西部，是太行深山区、革命老区和国家级贫困县。四年多来，阜平县立足未利用地资源丰富，开发利用潜力大的优势，盘活土地资源探索出一条开放开发式扶贫、发挥市场机制力量、增强内生动力的脱贫攻坚新路。

规划引领，盘活土地资源

盘活土地资源对贫困地区发展富民产业、促进农民增收至关重要。做好土地文章是实现县域经济社会发展的前提和基础。2014年，国土资源部支持阜平开展土地利用总体规划评估调整工作，统筹协调各类建设用地规模、布局和时序，提高用地综合效率，保障规划期内合理发展的用地需求。阜平县抢抓规划修编机遇，按照脱贫和建小康两步并做一步走的理念，以土地规划调整为基础，优化了产业发展、城乡建设、交通基础设施建设的空间布局。在产业发展方面，新规划了占地12.65平方千米的阜东产业园区，全力打造产业、企业、项目入驻的平台。建立在土地规划基础上的多规合一，为阜平脱贫攻坚和县域发展打下了坚实的基础。

综合开发，提升土地效益

山区开发。阜平县25度以下未利用地52万亩，采取“政府统筹主导+村级组织推动+农户入股参与+企业开发经营”的山区综合开发模式，对25度以下的未利用地进行开发整治，预计新增耕地20万亩。制定出台了《阜平县农业综合开发实施意见》，从组织保障、土地流转、工程建设、后期管理、资金使用等各方面进行了规范化、制度化设计，保障了各项工作健康有序推进。土地流转。村民将土地经营权按面积折合成股份流转到村委会，实现流转增收。高标准整治。抓好土地整治工作，同时配套水、电、路工程。高效益开发。根据不同区域的水文气候、土壤条件，按照全县产业发展规划，以生产绿色安全的农副产品为目标，做好品种选育、标准化生产管理、一、二、三产结合立体化经营等，提高产出效益。生态效益。实施荒山综合开发，荒山秃岭变成“绿水青山”“花果山”，20万亩的林果种植面积，提高全县森林覆盖率5.3%，有效改善了生态环境。全县已完成立项累计9.39万亩，其中已验收2.14万亩。通过“占补平衡”指标流转已实现收益35亿元，为产业发展、基础设施建设、社会保障等提供了有力支撑。(www.daowen.com)

增减挂钩，推进易地扶贫搬迁、美丽乡村建设

推进美丽乡村建设。以实现“城乡基础设施一体化、社会公共服务均等化”为目标，以城乡建设用地增减挂钩指标流转收益为主要支撑，整合国家易地扶贫搬迁等政策资金，启动了全县村庄搬迁整合工作。按照“1(县城)+6(中心镇)+43(农村中心社区)+40(基层村)+32(特色保留村)”的城乡发展体，开展美丽乡村建设。一是就地实现城镇化，对在城镇规划区范围内17个行政村90个自然村7500户2.88万人，就地就近进行城镇化改造升级。二是就地改造提升，对有文化价值、有特色、适合旅游、不宜迁并的43个行政村84个自然村8614户2.6万人进行改造提升。三是实施迁并整合，对规模小、基础设施和公共服务覆盖难、居住生活条件恶劣的182个行政村1092个自然村4.7万户14.4万人进行搬迁整合。成立易地扶贫搬迁开发投资有限公司，负责组织项目实施，统一实施道路、供排水、供暖、强弱电、垃圾处理、景观提升，统一建设学校、卫生室、养老、商业等公共服务设施“十配套”。

低丘缓坡，搞好产业园区建设

阜平县域经济发展薄弱，工业是县域经济的短板。2015年利用国土部低丘缓坡开发利用试点，规范开展低丘缓坡土地综合开发利用工作。按照“产城教融合”的思路规划启动了占地12.65平方千米的阜东产业园区建设，其中工业用地8平方千米。目前，园区已累计投资43.19亿元，收储土地1.5万亩，低丘缓坡工业用地整治预计年底达到企业入驻条件，职教学校、中医院等项目预计年底完工。