阳原县是河北省十个深度贫困县之一，2018年以来，该县探索实行了“两端互通、三个约束、四道屏障、五体联动”的“闭环式”产业扶贫资金管理运行机制，对23个资产收益类项目进行管理，全县1.8万贫困人口从中受益，有效提升了扶贫资金的使用效益。

“两端互通”，提升产业项目谋划精准度

产业扶贫项目采取“自上而下”谋划和“自下而上”申报相结合的方式实施。县级层面谋划的资产收益类项目，按照“县级谋划—乡镇协调—村民评议—乡镇上报—县扶贫办审核入库”模式进行编报。县级层面打破地域界限对资产收益类项目进行谋划，乡镇将项目谋划情况通报村集体，村“两委”召开村民代表大会进行评议，乡镇政府将项目评议情况上报县扶贫办，县扶贫办将项目纳入项目库，项目经县扶贫领导小组研究批复后实施。2019年，该县按照“自上而下”谋划和“自下而上”申报模式，投入扶贫资金2.29亿元发展扶贫产业，重点实施23个资产收益类项目和124个入户项目，确保每个乡镇达到1～2个资产收益项目，每个贫困户达到2个以上产业覆盖。

“三个约束”，完善项目资金监管

建立源头审核约束机制。县扶贫领导小组年初对涉农资金统筹整合使用情况进行研究，按项目从资金用途、项目安排、绩效目标、操作程序、任务分工、时间推进六个方面进行审核把关，确保扶贫资金使用规范。建立民主公开监管约束机制。出台深化农村基层民主公开运行机制，对资金使用、项目实施、收益分配等涉及群众利益的工作，严格按照“梳、征、议、监、示”五字法进行公开，有效杜绝了优亲厚友、克扣挪用、假公济私等问题的发生。建立年终绩效考核约束机制。 制定财政专项扶贫资金绩效评价办法，年终从资金投入、拨付、监管、使用成效等方面全面进行评价，将使用情况与奖惩挂钩。2019年，实际整合资金53034.15万元，共安排产业扶贫、资产收益扶贫、基础设施、贫困人口能力提升、金融扶贫五类项目713个，覆盖所有行政村。(www.daowen.com)

“四道屏障”，加强资金使用安全风险防范

创新金融扶贫机制。通过整合财政涉农资金，打捆设立风险补偿金，实施农产品价格损失险、自然灾害险、玉米期货+保险等险种，扩大肉驴、肉牛、蔬菜价格和大棚等保险的覆盖面。聘请法律顾问。明确县扶农公司作为资产资本的管理平台，采取政府购买服务形式，为扶农公司聘请专业法律顾问，进行业务审核把关。聘请企业管理策划顾问。县扶农公司作为县国有独资公司，代替县政府监督管理运营资本，聘请北京天职工程咨询股份有限公司，帮助策划建立现代企业管理制度，切实提高县扶农公司市场营运能力。创新项目招标一体化。探索“设计+施工+租赁”一体化招标模式，既可缩短项目前期操作时间，减少沟通和监管环节，又便于后期资产资本的运营、管理和监督。

“五体联动”，推动项目高效有序运作

明确扶贫产业项目实施主体职责，解决项目实施过程中产生的问题。责任主体即扶贫项目主管部门。主要负责收集汇总乡镇上报的扶贫项目，组织项目可行性论证；项目批准后，委托扶农公司作为业主单位，组织项目实施。同时，负责监督工程进度和质量，参与验收，并对形成的资产资本跟踪监管。业主单位主体即县扶农公司。主要负责立项、招投标、竣工验收、资金拨付、引进经营主体保障项目运营、建立销售网和提供供求信息等工作。项目运作主体即乡镇。主要负责项目租地、协调矛盾纠纷、监督工程质量进度、确定覆盖建档立卡贫困户名单、设定管理公益岗和村集体资本资产的监管。工程实施主体即施工单位。主要负责工程的项目测量、规划设计、施工管理，并保证项目施工质量。运营主体即项目经营者。项目经营者对用扶贫资金建设的农业设施、设备进行租赁经营，提前预付租赁费用，集体对贫困户进行分红。