脱贫攻坚以来，隆化县坚持把消除贫困、改善民生、实现全面小康，作为重要使命。作为典型的传统农业大县，融资难、融资贵、风险高成为制约现代农业发展、打赢脱贫攻坚战的重要瓶颈。为从根本上破解外部制约，加快推进农业第一主导产业转型升级，该县创新实施了“险资直投+联办共保”隆化发展新模式，把保险机构和群众利益有效联结起来，形成了破解难题的强大合力。

完善详细、可操作的顶层设计

自农业农村部、人保财险总公司明确在隆化县以肉牛为试点联合开发保险新产品和险资支农业务以来，该县坚持把“险资直投+联办共保”业务作为助力产业发展的重要抓手，成立了由主管县长为组长，农业农村局、人保财险支公司主要负责人任副组长，其他相关职能部门负责人为成员的“联办共保和险资直投”工作领导小组，设立了县、乡两级办事机构，出台了一系列配套文件，推进业务快速开展。

创新全面、封闭的运行机制

险资直投。县政府与人保公司合作，共建风险金账户，政府先后注入风险金1500万元，保险公司按照1∶10比例进行贷款融资，形成“政府+保险+资金池增信”融资合作平台，解决肉牛产业发展融资难、融资贵问题。融资额度。建档立卡贫困户单户不超过10万元，养殖大户每户不超过30万元，市级以下龙头企业、经济合作组织不超过100万元，市级以上龙头企业不超过300万元。同时，根据借款户的实际融资需求和还款能力，单笔最高可达1000万元。融资成本。总额为6.4%，其中，融资年利率5.4%，还款保证险费率1%。融资期限。结合融资用途及生产周期的需求，由融资双方协商确定，原则上为1～3年，目前基本上执行1年期限。还款方式。融资对象可以采取按月或按季度还息，到期还本，也可采取首年按月或按季度还息，次年开始按季度等额还本的方式进行。随着融资对象诚信记录的建立完善，逐步推行在授信额度内推广“随借随还”的还款模式。为提高肉牛产业带贫能力，该县参照“政银企户保”模式，对贫困户个人贷款全额贴息，对100%带动贫困户、符合条件的融资对象全额贴息。联办共保。采用“基本+补充”的方式，对全县存栏肉牛建立“普惠农险”制度，“基本”部分（保费的80%）由县级全额出资，“补充”部分（保费的20%）为农户自缴。按照“收益共享、风险共担”的方式，由县政府和人保财险公司按照5∶5比例进行联办共保，对所得保费按5∶5分享，发生赔付按5∶5分摊赔款。县级所得收益全部存入“险资直投”风险金账户，逐年滚动，不断扩大融资规模。(www.daowen.com)

建立方便、快捷的服务流程

险资直投。包括申请调查、贷前审核和贷后管理三个环节。申请调查环节。在融资对象与贫困户建立利益联结机制、带动贫困户发展的前提下，由村委会、驻村工作组、包村干部、乡镇领导和融资专员组成“5+1”工作组把好融资申请关。贷前审核环节。领导小组根据调查情况，出具审核意见；人保财险根据审核意见进行现场调查，签订融资合同，经市级、省级分公司审批后发放贷款。贷后管理环节。“5+1”工作组人员和人保财险风控人员跟踪掌握融资对象的肉牛饲养、资金使用、资金安全等情况，及时进行风险预警。

联办共保。包括承保、公示和出单三个环节。承保环节。按照犊牛总保额4000元/头，保费200元/头；成牛总保额8000元/头，保费400元/头的标准，由领导小组办公室安排村级协防员协助保险专员逐户填写投保清单，规模化养殖场（户）单独投保，非规模化养殖户由村委会统一投保。公示环节。由村委会按照规定对统一投保情况进行公示，并向领导小组出具公示证明。出单环节。由人保财险县支公司按照内部流程操作。