从1964年开始，韩国的经济取得了快速的发展。从20世纪60年代开始一直到21世纪初，韩国的GDP有8%的年均增长率。即使在1997—1998年的金融危机时期，韩国的GDP增长率也有将近6%。不少学者把韩国经济快速发展的原因归结为韩国不断增加的人口和发达的教育水平。本书认为，政府推行的对产业的补贴政策的作用不可忽视。艾肯格林等在《从奇迹到成熟：韩国转型经验》（2015）一书中这样描述韩国20世纪60年代的产业政策：“韩国政府一心一意地侧重于推动制造业出口。大规模贬值之外的一系列措施，被用于激励出口。出口商被给予税收减免和优惠性融资。为达到出口目标，他们被给予宽松的材料损耗率和超出其所需量的棉花，被允许使用受保护的国内市场剩余物资。”这一政策的结果是，韩国主要由劳动力密集纺织业和制鞋业组成的制造业出口取得了快速增长。这种增长很大程度上与快速的制造业产业增加，以及与政府的出口导向政策相联系的竞争力提高密切相关。可以说，韩国的产业政策与其他高收入国家的产业政策趋同。政府试图以提供充足基础设施、开放市场和高质量人力资本的方式，提供一个支持商业发展的环境。韩国的补贴政策是如何实施的？本书从以下三个方面来概括说明。

（一）补贴政策

从朴正熙政权开始，韩国政府加大了政府补贴政策的扶持力度。朴正熙政权为加快韩国经济发展、促进产品出口，出台了一些政府扶持政策，并对后续的政府政策产生了深远的影响。

第一，对韩国工业的补贴。韩国的地理位置和国土面积决定了韩国不能选择农业作为促进经济发展的动力。朴正熙政权认为，韩国经济发展的唯一出路是增加出口，而唯一一个增加出口的方式，是加强韩国工业的竞争力。韩国政府一方面实行了大规模的韩元贬值策略，用来激励出口，另一方面，出口商被给予税收减免和优惠性融资贷款^[1]，以及宽松的材料损耗率和大量低价的生产原材料。

第二，对重化工业的补贴。为扩大重化工业的规模优势、增强企业的国际竞争力，韩国政府通过总统办公室的委员会推行对重化工业的补贴政策，一方面是以贷款贴息的方式对重化工业进行扶持，另一方面“国有化”大多数重化工业，通过优惠的原材料采购政策和垄断政策来提升重化工企业的利润，促进重化工产业的发展。

第三，对高科技行业的补贴。金融危机以后，韩国政府尝试减少能源使用，特别是以碳为基础的能源。为此，韩国政府于2009年推出了价值381亿美元的经济刺激计划。这项计划主要针对高科技行业，政府选择了27项有潜力作为新增长引擎的核心科技，通过“绿色贷款”，向这些科技相关企业提供税收优惠和低息融资。(www.daowen.com)

（二）企业的战略实践

韩国的产业发展与日本有些相似，具有明显的财阀特征，不同行业的企业对于政府的产业政策的反应显然有所不同，但具有共性：

第一，规模化发展实践。行业内的财阀企业一方面加速产业内的横向兼并，通过政府补贴的资金和提供的低息贷款，应对用于企业兼并的支出。巨型财阀所启动的投资项目在很长一段时间内人为地支持了韩国的经济增长，这些投资项目的内容和形式与政府投资拉动经济增长的模式极其相似，不同的是，财阀企业的投资是以盈利为目的的，大量投资带来的垄断收益极大地充实了财阀的实力。

第二，提升管理水平。通过改进生产技术和提升管理水平，着力提升企业内的全要素生产率增长率。同时，自1990年以来，韩国对外国直接投资政策进行了自由化改革。政策开放的结果一方面使韩国吸收外资存量迅速上升，另一方面也为韩国带来了国外先进的管理理念和方法，韩国企业积极学习国外企业的系统化管理方式，运用到本土企业的日常管理运营中。

第三，加强创新。受益于政府的“绿色贷款”政策方案，韩国的新能源产业、信息科技和通信行业加大了研发力度，通过政府的创新补贴，开展多领域不同项目的研发。在这一时期，政府管理部门放宽了对经济的干预，韩国的中小企业具有较强的创新活力，取得了瞩目的成绩。