政府补贴是指政府对社会经济资源的重新配置，是政府或者其他公共机构通过向市场中的企业提供直接的资金补贴或者通过间接补助的方式来支持企业发展的政府性措施。政府支持企业创新常见的形式包括直接的财政补贴以及税收减免。^[9]政府直接补贴是指相关部门拨付企业研发活动的研发经费、财政部门拨付给企业用于购建固定资产或进行技术改造的专项资金等内容。^[10]税收减免是税收优惠在企业创新活动中的主要表现形式，包括所得税优惠、增值税返还、免征营业税和税费返还等项目。企业经营环境不同，发展阶段不同，对资金的需求程度也不同。税收优惠是对区域内所有企业的普遍优惠，是根据企业的销售和盈利情况进行的一定比例的优惠，相比直接的财政补贴，具有力度小、周期长的特点。长期的税收优惠可以持续地为企业减轻负担，增加企业各方面的经营支出并进行规模扩张。但是，对于创业企业，尤其是处于初创阶段的高科技行业企业来说，其面临着较大的市场不确定性和风险，容易面临资金不足的问题。

经济学家对政府补贴的理论依据做出解释是从Arrow（1962）开始的。他认为，市场失灵会阻碍企业达到最优的研发水平，需要政府通过其他的方式来弥补。他进一步指出，这种市场失灵是和研发投入的不完全收益、信息不对称和不完全市场相关的。换句话说，研发的外部性特征阻碍了企业研发投入的完全回报，即使创新是有效的，不完美资本市场的存在可能使企业放弃具有公共效益的研发项目。同时，资本市场上投资方考虑到研发活动的风险和对企业内部信息的不完全掌握，会减少对企业研发活动的投入。在这种理论逻辑下，政策制定者为了减少企业冒险（研发投入）的成本和扩大研发的公益效果，会给予企业创新补贴以增加企业的预期回报。(www.daowen.com)