江苏丝绸行业管理几经变革，从分散的多头管理，到农、工、商、贸产业链的政企合一的管理；从政企分开，再到完全市场化。分合合分，适应市场。

1984年，江苏省政府决定对江苏省蚕桑丝绸的经营管理体制进行改革，同年9月21日江苏省政府以苏政发（1984）124号发文《关于建立江苏省丝绸总公司的通知》，江苏省丝绸总公司于1984年10月成立，同时又称中国丝绸公司江苏省公司，属省政府直属的厅、局级全民所有制单位，承担全省茧丝绸行业的行政管理职能，并对全省茧丝绸行业实行农、工、贸、商合一的经营管理体制。总公司由省农林厅、纺工厅、经贸厅等单位的现有管理蚕桑、丝绸的机构和人员合并组成，原属农、工、贸、商的蚕茧与丝绸经营业务以及自有流动资金、固定资产全部移交省丝绸总公司统一经营管理。同时，中国丝绸进出口公司江苏省分公司划归省丝绸总公司，对外仍作为独立的法人实体从事进出口贸易；省农林厅蚕桑处（设在无锡的事业性质的省蚕种公司，专司蚕种生产经营管理工作）并入省丝绸总公司，丝绸总公司设置蚕桑生产部专管蚕桑生产，内设蚕桑科、蚕种科、科教科和综合科。1984年底合并报表后，江苏省丝绸总公司的总资产10811万元，净资产734万元，营业收入21218万元，利润568万元。1985年，江苏全省共有桑园166万亩，饲养蚕种264万张，生产蚕茧7.2万吨，生产桑蚕丝7231吨，丝织品产量32525万米，丝绸工业总产值196575万元，出口创汇21794万美元。

1992年，省丝绸总公司蚕桑生产部撤销，其蚕种管理部分职能由省蚕种管理所（省蚕种公司）承担，蚕桑行业管理工作一度中断。1992年，江苏全省共有桑园250万亩，饲养蚕种506万张，生产蚕茧14.1万吨，桑蚕丝15780吨，丝织品产量61838万米，丝绸工业总产值701327万元，出口创汇38268万美元。1994年，江苏省丝绸总公司设立江苏省茧丝绸行业管理办公室，办公室内设蚕茧科专事蚕桑生产和蚕茧流通行业管理。

为发挥茧丝绸贸、工、农结合的优势，参照全国其他主产省的模式， 1992年4月17日，江苏省政府下发《关于对省丝绸总公司深化内部改革请示的批复》（苏政复[1992]18号），决定江苏省丝绸总公司对外又称江苏省丝绸进出口公司，实行两块牌子、一套机构、一个法人，注销中国丝绸进出口公司江苏省分公司名称。

1994年5月30日，江苏省政府下发了《关于省丝绸总公司机构改革和股份制改造的批复》（苏政复[1994]23号），同意江苏省丝绸总公司更名为江苏省丝绸集团总公司，继续承担全省茧丝绸行业管理职能。同时将省丝绸进出口公司国有资产全部划归集团公司经营管理。并批准集团公司以独家发起的方式，对江苏省丝绸进出口公司实行整体改制，采取定向募集方式将该公司改组为江苏省丝绸进出口集团股份有限公司。

20世纪80年代以前，蚕茧收烘及流通实行的是茧丝绸由外贸部门统一收烘、统一经营，即由省丝绸进出口公司投资、规划设置茧站，直接或委托基层供销社（或乡镇多种经营服务公司）等基层单位进行鲜茧收购烘干。收购区域统一划分，鲜茧收购价格统一确定，收烘统一管理，干茧统一调拨，代收代烘单位只是按照收烘的数量收取一定的包干费用，不经营也不承担风险。这一蚕茧经营管理体制，随着我国市场经济的发展，国家财政、外贸管理体制的改变，1985年后开始受到较大冲击，难以维持。自1990年起，江苏的蚕茧收购经营权陆续下放到市、县。各地纷纷成立以“一个头经营、一条鞭管理、一体化运作”的茧丝绸公司，占80%以上的产茧县实行了蚕茧的“一个头”经营，但由于政企不分、机制陈旧、难以运转，大多逐步解体。为贯彻《关于深化蚕茧流通体制改革的意见》（国办发[2001]44号）精神，2002年，国家经贸委等四部委联合颁布《茧丝流通管理办法》，对鲜茧收购（蚕茧收烘站）实行资格认定制度，取消干茧经营限制，鲜茧收购实行了指导价管理。蚕茧经营的地区封锁、部门分割、垄断经营的格局被打破，蚕茧收烘进入了经营市场化、主体多元化和管理法制化的阶段。

从1984年到1994年的10多年间，江苏省茧丝绸产业取得了快速发展。江苏省丝绸总公司对全省蚕桑、丝绸事业的发展和出口创汇发挥了重要作用。1994年，江苏省蚕桑发展到历史最大规模，有桑田370万亩，蚕农200万户，年饲养蚕种609万张，产茧18.88万吨，丝类产量24864吨，丝织品产量82831万米，炼印染丝织品195744万米，出口创汇30508万美元。江苏省丝绸集团公司的经营业绩亦达到历史较好水平。1994年底合并报表后江苏省丝绸总公司的总资产206489万元，净资产39691万元，营业收入330265万元，利润8241万元。在连续10多年快速增长的同时，也埋下隐患，1995年开始，江苏省茧丝绸业开始下滑，出现较大幅度的波动，至1997年全省桑田减少到120万亩，年产茧8.8万吨。

1996年，江苏省政府决定对全省茧丝绸经营管理体制进行改革。12月9日，省政府以苏政发（96）149号文出台《全省茧丝绸经营管理体制改革的意见》，实行政企分开，江苏省丝绸总公司系独立法人的经营实体企业，不再具有行业行政管理职能；成立江苏省茧丝绸行业总会，承担全省茧丝绸行业管理职能。其内设置蚕桑处承担蚕桑行业和蚕茧收烘流通管理；而省蚕种管理所（省蚕种公司）专司蚕种管理的具体工作。2000年，管理体制再次改革，省茧丝绸行业总会撤销，省级茧丝绸管理职能划入省经济贸易委员会，其内设置茧丝绸管理办公室承担全省茧丝绸行业管理，省蚕种管理所随职能转挂省经贸委。2007年，经省政府批准，蚕桑行业管理职能划转省农业厅，在省农林厅农业局加挂蚕桑生产管理处牌子，承担蚕桑生产管理职能，省蚕种管理所随职能划转省农林厅。而缫丝、织绸及后道的产业链管理划归江苏省商务厅，在商务厅市场运行调节处加挂江苏省茧丝绸协调办公室。这期间，市、县蚕桑行业管理职能随着省级管理部门的变化，大部分也先后经历了从农业部门，到成立丝绸公司，设立茧丝绸行业总会，再划归农业部门和商务部门的管理体制改革的变化。江苏的丝绸产业迈向了新时期。

1987年与1978年相比，全省系统内丝绸工业企业由79家发展到143家，职工增长1.34倍。缫丝机增长2.13倍，其中自动缫丝机增长0.68倍。丝织机增长2.52倍，丝织品增长2.35倍。丝绸出口创汇增长2.52倍，其中丝绸制成品出口增长11.8倍，丝绸服装出口增长14.1倍。1987年全省丝绸出口创汇3.07亿美元，占全国的22.5%。其中丝类产品出口5775万美元，丝织品出口1.73亿美元，占全国的36.3%，其中真丝绸出口1.44亿美元，占全国的42.5%。由此，全省丝绸出口结构逐步向成品、半成品转变，大大提高了国际市场的竞争能力。(www.daowen.com)

20世纪80年代末至90年代，江苏丝绸产业进入了改革、改制并融入市场经济的新时期。省内相当一部分企业通过横向联合、兼并、合资等形式组成集团化企业，而且一部分中外合资的丝绸企业也应运而生。与此同时，江苏南部尤其吴江地区再次出现了个体机织户和私营的小型丝绸企业，形成了国有、集体、乡镇、私营和中外合资等多层次、多成分丝绸企业格局。

20世纪90年代初，全省丝绸企业有147家，从业人员147179人，为1978年的2.62倍；固定资产原值265567万元，净值168306万元，分别是1978年的22.32倍和21.86倍。工业总产值701 327万元，为1978年的4.87倍。利税合计38493万元，为1978年7036万元的5.47倍。

全省拥有缫丝机725744绪，为1978年134500绪的5.4倍。绢丝精纺锭46612锭，为1978年10804锭的4.31倍。各类丝织机49028台，为1978年9200台的5.33倍，其中无梭织机4065台。丝织品产量61837.82万米，占全国产量的24.5%，为1978年11476万米的5.39倍；其中桑蚕丝及交织品17049.14米，均居全国第二位。染整行业配套生产能力45971万米。

江苏丝绸是出口大户。1992年，全省出口白厂丝1425.71吨，为1978年862.6吨的1.65倍，占全国外贸出口数的16.33%。丝织品出口18203万美元，为1978年4047万美元的4.5倍。丝绸服装出口4706万美元，为1978年207万美元的22.73倍。

江苏丝绸也是出口创汇大户。就1992年而言，全省丝绸出口创汇42791.92万美元，占全国丝绸出口创汇的20.38%，为全国第一。不仅如此。1985年至1992年，江苏丝绸出口创汇连续8年居全国各省、市丝绸公司之首，为江苏省经济发展做出了重要贡献，同时也为全国经济建设做出很大贡献。

然而，在高速发展丝绸产业的同时也孕育着一些隐患。主要表现为：由于丝绸企业布点过多，宏观规模失控，导致茧丝原料紧张，以致江苏、浙江、山东、安徽等主产区边界的为争夺蚕茧原料而爆发“蚕茧大战”，尤以1988年春茧收购季节发生在江苏吴江和浙江湖州边界的“蚕茧大战”为甚。由此而引起系列性恶性循环，缫丝企业“少米为炊”或“无米为炊”，再加上劳动力紧缺，无锡、苏州数家骨干缫丝厂因原料和劳力多来自外地而成为“空壳企业”。故无锡市白厂丝产量1987年为1270.18吨，1988年减为779.43吨，只是1987年的61.64%。又因茧价高于丝价、丝价高于绸价、绸价高于服饰等价格倒挂，丝绸的正常生产经营困扰日增，丝绸系统整体效益也随之下滑，亏损企业出现。仅1992年亏损企业达18家，亏损总额上升至1608万元，甚至有的企业濒临破产。90年代后，苏南地区丝绸产业萎缩现象初现。

但是，随着国家改革开放的展开以及市场经济的深入，20世纪90年代中后期以降，江苏丝绸产业进入改革、改制、整合、重组时期，新格局、新业态、新特点、新优势渐趋形成。