中蚕公司成立后，1947年农林部、经济部要求中蚕公司起草制定“蚕丝产销计划纲要”，以求进一步统管。同年春，成立了由农林部、经济部、中央银行、输出推广委员会、中国农民银行及中蚕公司参加的蚕丝产销协导委员会，委任经济部技术监督谭熙鸿、中蚕公司总经理葛敬中为正、副主任委员。1947年4月22日，“蚕丝产销计划纲要”在国民政府行政院784次会议上修正通过，该计划由蚕丝产销协导会（简称“协导会”）负责实施。协导会成立后立即召集会议，于1947年4月28日至5月30日短短一个月时间，连续召开了5次会议。

第一次会议于1947年4月28日上午在上海国际饭店召开，主要内容有：

（1）规定江浙两省茧价。改良茧每市担合中等米4市石，土种茧每市担合中等米2.5市石。

（2）规定茧行数量。江浙两省茧行只能各150家，至多两省不超过350家。

第二次会议于同年5月10日在上海武进路216号中蚕公司宿舍召开，主要内容有：

（1）规定购茧量。本年春干茧估计75000担，厂商贷款收购60000担，其余15000担由中蚕公司收购。

（2）规定茧价。改良种以4市石米价计算（米价当时每市石25万元），每市担鲜茧暂定为100万元，以缫折420斤，烘折280斤为准；土种茧以2.5市石米价计算，每市担鲜茧暂定62.5万元，以缫折550斤，烘折300斤为准。

（3）商人自筹资金收茧者予以取缔。

（4）通过1946年江浙两省贷款丝厂设备调查审定，江苏、浙江被调查的共有76家丝厂，9724台丝车（立缫车1606台，坐缫车8118台）。其中江苏省51家丝厂，5132台丝车（立缫车376台，坐缫车3482台）。详见以下三表：

表9-2 江、浙丝厂设备调查统计

第三次会议于同年5月14日在上海武进路216号中蚕公司宿舍召开，主要内容有：

（1）通过1947年春期贷款厂商资格审标准及数额分配办法。

（2）迅速筹集3000亿元应急收购蚕茧。

第四次会议于同年5月24日在上海前次会议地点召开，主要内容有：

（1）迅速电请四联总处商请银行将3000亿元筹足。

（2）否决江苏省建设厅电请按照最近米价提高鲜茧价格的提案，仍按第二次会议决定的收茧价格执行。

（3）规定江浙两省制种场所制普通蚕种的比率，春制春用占45%，春制秋用占55%，品种不加限制。

第五次会议于同年5月30日在上海前次会议地点召开，主要内容有：

（1）对江浙地方政府及党团会社请求提高茧价一案做出决定，茧价标准仍按第二、第四次会议原决议办理。但根据米价、土丝、厂丝价格上涨情况，为体恤蚕农，准予自5月31日起酌量提高，但不得超过原定茧价标准的二成，若有超越，其损失应由厂商自行负担，不得计入茧本。

（2）规定贷款厂商交纳垫头，订立贷款契约的截止日期为6月3日，过期即取消贷款资格。(www.daowen.com)

从以上五次会议情况看，蚕业界对茧价规定太低强烈不满，一再要求提高茧价，但都被协导会否决，迫不得已才“酌量提高”，可见中蚕公司管制很严。自5月30日以后至年底，协导会又连续召开了28次会议，共33次会议主要有12项决议：

第一，审查春茧贷款厂商资格、春茧收购标准价格、联合收茧办法及贷款收茧数量分配。

第二，审定秋茧贷款厂商资格及收购秋茧办法。

第三，规定外销生丝售价标准以D级20/22条纹照纽约起岸价格，最低每磅美金4.4元价格出售，售价内准予扣除3%的经销佣金。

第四，规定缫丝品级标准及其奖罚办法，各厂商缫制生丝以D级至C级20/22条纹为标准品级，并以D级价格为标准售价。

第五，规定1947年度春丝收购暂付价款每关担3100万元及自11月6日起改增为每关担3500万元。

第六，规定春茧审定缫折及鲜缴丝量，按照试缫缫折加3%为审定缫折。根据审定缫折核计各厂缫制生丝总量，各厂应缴生丝数量不得超过或少于审定缫制生丝总量的5%。

第七，规定秋茧缫折照春茧缫折增加20斤以480斤计算。

第八，议定收购生丝等级奖励办法。收购春丝价格以D级为标准， E级较D级每磅减美金0.20元，C级以上每级每磅加美金0.15元，均照给价日国行挂牌市价结算加给法币。

第九，议定春茧缫工贷款、秋茧缫工贷款的分配。

第十，议定1947年下半年春茧缫工费用及收购生丝成本与燃料补贴费。

第十一，议定并分别呈经济部、农林部、财政部及函四联总处将春季贷款生丝原定缴丝九成改为缴丝八成，增拨一成由厂商内销。

第十二，议定厂商收购秋茧总额之半数在84市担鲜茧以下，不足缫制5担丝者准由各厂商作为自款收茧处理，并请中国农民银行办理。秋茧自制茧抵押贷款规定每担鲜茧另以自款茧押28万元，总额以30亿元为限。

以上12项决议表明，江浙皖沪的丝绸业被官僚资本笼罩，毫无生机。

与此同时，对于收茧工作，为避免在收茧时各丝茧厂商竞相争购造成倾轧，根据“蚕丝产销协导会计划纲要”规定，实行分区联合收茧办法，江苏省分4个区，即无锡区，辖无锡、江阴；吴县区，辖吴县、吴江、常熟；武进区，辖武进、丹阳、镇江、扬中；宜兴区，辖溧阳、宜兴、金坛。每区分若干小组，由厂商等五家联合组成，共同收茧。每组一般管辖5—15个茧行。至于收茧小组的技术问题，由协导会直接委派技术人员督导，1947年协导会共派了500余人，其中江苏307人，浙江227人。还有茧行的经理和职工，也在协导会控制下，由联合收茧厂商征得小组主任同意后委派之，必要时茧行经理由协导会直接委派。茧行的开业由恢复不久的江苏省蚕业改进管理委员会审定。1947年该会审定江苏省合格茧行187家，应充实简易设备的茧行227家，不合格茧行194家（详见下表）。

表9-5 1947年度江苏省蚕业改进管理委员会审定茧行数统计表

在中蚕公司和协导会统管下，一切均由其控制。1948年，该机构核定江浙收茧量为165478担，核定贷款额约5.2万亿元，其中江苏为多，核定收茧量为103601担，贷款额约为3.3万亿元，浙江核定收茧量61877担，贷款额约1.9万亿元（见下表）。

表9-6 1948年春季丝茧贷款江浙区茧量贷款额分配表

在中蚕公司及蚕丝协导会这两个蚕丝业的机构中，也有一些希望中国丝绸重新发达之士，为了理想努力工作过。但是，由于这两个机构代表的是国民党政府的官僚资本，他们重振中国丝绸的希望与理想无疑将随着国民党政府的腐败、垮台而成为泡影。