重用内官本来就是明王朝统治的特点，官营织造是直接为官府服务的机构，当然也摆脱不了内官督理，加之明代官营织造系统庞大，为了便于控制，直接“以内官董其事”。

苏州、杭州织染局在洪武初年建立时，属地方官员督造，永乐年间，明王朝便差遣内使督理苏、杭织造了，这是内官管理织造之始。弘治十七年（1504年），曾一度革除苏、杭等府织造内官，令各地方镇巡等官管理，不久又不断遣太监以“督催织造”名义，仍“照旧督造”，至隆庆元年（1567年），诏罢南京、苏州、杭州织造原差内官回南京。但是次年，明王朝又命太监李佑督造江南苏杭诸处，“后复用内官”如故。所以“万历后，则南京、苏州、杭州织造皆有内官”。(www.daowen.com)

明代用太监督管织造，最初不过督造上供缎匹，后来发展成为监管地方织局的岁造。按明朝规定，各省直如南直隶、闽、浙等处岁造缎匹，属地方政府正官，印验专属巡按御史。有时虽差遣工部官员分督，但并没有明文规定内官兼管。万历三十一年（1603年），承运库太监孙顺与机户王一卿等勾结，仍以岁造羡银“八千两之利动皇上，而实因以济其渔猎之私”，遂力荐两淮盐法太监鲁保兼管南直隶、浙江等处织造，从此，这些地方的岁造，“改织即奉皆归并内监”。当时地方“抚臣争之不得、按臣争之不得、本部（工部）本科（工科）争之不得，而国体民情，终是不便均此缎匹也”。如此，更引起了封建统治内部争利攘夺的尖锐矛盾。同时，民间织户也反对织造太监鲁保兼管岁造，甚至“家家割机”，以示反对。不得已，明王朝于万历四十一年（1613年）将岁造仍归地方管理。但不久，督管岁造之权又落入太监李实手中。