宋代，朝廷需要大量绢帛以供官服、贸易和军需。因此，官府办的丝织作坊较多，除京都少府监设有绫锦院、内染院、文绣院外，州府开封、洛阳、润州（今江苏镇江）、梓州（今四川三台）都设有规模较大的绫锦院、绣局。成都还设有转运司、茶马司锦院，专管织造西北和西南少数民族喜爱的各式花织锦，作为与各民族间贸易交流的物资。

江苏当时丝织基础较好，官府在江宁（今南京）、润州、常州设立了织罗务织造机构，就全国而言是不多见的。该机构负责织造部分军需或贸易用的绢帛。润州的织罗务每年“贡御服花罗数千匹”。北宋徽宗崇宁元年（1102年），朝廷“命宦官童贯之局于苏杭，造作器用诸如……织绣之工，点尽其巧，诸色匠日役数千”，苏州、杭州官织机构规模可见一斑。南宋时，江南地区繁华兴盛，苏州、杭州、成都成为全国三大丝织业中心。

元代官织机构的规模比前朝更为扩大，几乎全国各地都有设置。据《元史·百官志》记载，至元六年（1269年）在元大都（今北京）设有大都人匠总管府，下辖：绣局掌绣造诸王百官缎匹，纹锦总院掌织造诸王百官缎匹，涿州罗务掌织造纱罗缎匹。福建有福建提举司，每年织缎三千匹，其所织者加文绣；北方不仅弘州（今河北阳原县）、荨麻林（今河北万全县西北）等地，连朔州（今朝鲜平壤北）都设置了织局，织造锦缎和呢绒；而专织金锦及加金毛呢织物的，则为“纳失失毛缎二局”。这些织造机构，隶属关系不一。有的属皇太后名下，隶徽政院管领；有的属东宫名下，隶储政院管领；属于中宫名下的，先后由资政院、崇政院管领；还有属于公主、驸马、皇室某王等，机构繁多，层次叠乱。

元代，江苏的苏州和南京都设有织染局。苏州织染局在平桥南，是由宋代提刑司改建而成。建康（南京）织染局在全国众多织局中，是专织御用织物的织造机构，对织造技术要求极高。当时的建康织染局分东、西织局。“东织染局，至元十七年于城东南隅前宋贡院立局有印，设局使二员，句副一员，管人匠三千六百户，机一百五十四张，额造缎匹四千五百二十七缎，荒丝一万一千五百二斤八两，隶资政院管领。西织染局，至元十七年于侍卫马军司立局，设官与东织染局同”。

从以上史料看，建康织局管理工匠数千户，约万余人，织机百张，额造丝织品数万匹，规模很大。建康织局隶属资政院管领。据《元史·百官志》记载，资政院是中书省在至元六年（1340年）奉旨为完者忽都皇后设置。正宫皇后去世后，立完者忽都为皇后，改徽政院为资政院。由此可知，建康织局属于顺帝皇后完者忽都位下，织造的绢帛缎锦等丝织品为中宫所用。

关于建康织局的地址，《至大金陵新志·古迹》中有记载：东织染局为“建康府贡院，在青溪南、秦淮北，侍郎蔡宽夫宅旧址”；西织染局为南宋乾道七年（1171年）建立的“侍卫马军司，在府城正北隅来苏坊西门大街”。由此推测，东织染局在今南京市秦淮区夫子庙贡院街一带，西织染局在今南京市建邺区水西门莫愁路一带。然而，元代的《至大金陵志》中“元集庆路城图”对东、西织染局标注的地点与《至大金陵新志》上记载的地点似有出入。按照该图的标注1，东织染局在今南京市通济门内迤东或东水关一带；标注2西织染局在今南京市五台山随家仓或龙蟠里一带。孰是孰非，有待考证。

元代官营织造对工匠实行的是工匠和匠户制度。蒙古统治者把在战争中虏获来的工匠集中起来利用，成为元代官营织造的主要劳动力，工匠的身份等同于工奴。又将工匠的户籍编入另册，称为“匠户”，由其从事生产所分属的各管匠局管理。当时匠户数量很大，至元十三年（1276年），就有30万江南工匠入了匠户。

图4-1 元代集庆路城图(www.daowen.com)

图中标示：

1.元代在南京设立的东织染局地点。

2.元代在南京设立的西织染局地点。

3.（1768） 年乾隆三十三年时清代江宁织造衙署的所在地（在今八府塘西）。

匠户有两类，即“军匠”和“官局人匠”，总称为“系官人匠”。为军队生产、受军队管辖的是“军匠”；为各局院生产、受局院管辖的是“官局人匠”。此外，还有受各王公贵族直接管辖的工匠，称为“投下匠户”。

匠户不再负担其他科差，每月向官府领取一些最基本的生活品，工匠每月3斗米，半斤盐，家属15岁以上的大口每月2.5斗米，小口每月1.5斗米，超过4口就不供给了。其实，这点微薄的口粮，工匠还不一定能全部领到手，除了长官不时克扣，还会因完不成任务，被迫退还口粮并承担一定罪名，这叫“追粮断罪”。此外，工匠们除了为官府做定额外，还得给管理的官员们做私活，常常是“衣食不给，致有庸力将女质典者”。元代的匠户是世袭的，非经放免，其子孙们不得脱籍，一旦入了匠籍，就丧失了人身自由，这就是所谓的“匠不离局”。可见，元代官营织造的工匠完全是强制性劳役。