美国不是德国，其工会化程度要低得多，劳动力市场也更为分散。德国的两级劳动力队伍——学徒和长期工人——在美国不成规模。德国学徒制模式在美国是否可行？

2014年10月公布的AMP 2.0报告提出了一系列关于建立先进制造业所需技能劳动力的建议，包括新的学徒制。美国对学徒制并不完全陌生。报告指出，根据劳工部的估计，2014年通过工会或个别公司开展的项目，美国在一系列领域（包括制造业）拥有39.8万名注册学徒。41然而，相较于21世纪初的49万名，学徒数量正在急剧下降，远低于德国所有行业（包括制造业）的150万名学徒。

为了重振学徒模式，AMP2.0通过与社区学院和劳动力市场中介机构合作的公司联盟提出了一种新模式。AMP参与者发起了一个由三家主要生产公司和两所社区学院领导的试点项目，以开发可在更宽泛基础上实施的可行、可验证和可复制的模型。这个项目是一个为期两年的项目，通过互联的社区学院颁发副学士学位，同时获得劳工部技能的平行认证。试点方案包括一本详细的“使用指南”手册，用以指导雇主和学院的实施和开发。42 AMP还推出了由明尼苏达州社区学院、就业中心和超过25家制造商组成的全州联盟所制定的“生活—工作—赚钱”模式，将培训和岗位空缺匹配起来。该模式包括“雇主驱动的基于能力的学徒制、与国家（技能）认证系统衔接的课程，以及针对退伍军人和其他代表性不足群体的桥接模块”。43

思想拥有丰富的历史。这种联盟方法建立在先前国家科学基金会支持的AMTEC所开发的框架上。44这个框架确立于2005年，因为各州的社区学院担心，主要汽车制造工厂的培训无法跟上该行业的发展。AMTEC现在包括五个州的12个社区学院和18家汽车公司及供应商。AMTEC的创始董事安妮特·帕克（Annette Parker）去明尼苏达州南中央社区学院担任主席，为AMP2.0作出了重要贡献。AMP发现“生活-工作-赚钱”是一个可以在全国范围内推广的模式。它纳入AMP2.0为公私合作学徒项目和培训提出的重要概念和建议，它也可以基于现有的工会学徒计划进行开发或与其合作。

AMP2.0认为，学徒制在美国具有良好的发展前景。它认为先进制造业对技能的需求会鼓励雇主越来越多地依靠学徒制，因此它开发了一种在社区学院（通过公共投资）和雇主之间共享的模型方法。美国的25万家小型制造企业是否会参与——它们是否拥有财务资源？根据德国的经验，由于所有的雇主事实上都参与了学徒项目，因此学徒制发挥了重要作用，几乎没有雇主会脱离这个系统。与德国高度工会化的劳动力队伍不同，美国的工会化程度正在下降，因此工会批准的学徒培训数量也一直在下降。相反，美国实施更大规模的学徒制需要整合区域供应链，将包括竞争对手在内的各种规模的公司全部纳入，并与公共财政支持的社区学院合作，以避免贝克尔所提出的劳动力市场对培训的抑制因素。最初会遇到很多困难，因为许多小雇主并没有准备提供额外的培训成本。

国家也许能在鼓励和推广学徒制方面发挥一定作用。南卡罗来纳州恰好是一些拥有大型生产工厂的德国公司的驻扎地。这些公司理解这一模型，并采取了全面的学徒模式。通过向雇主提供适中的每个学徒1 000美元的税收抵免，以及成立一个州办公室来推广学徒制，帮助雇主利用州立社区和技术学院体系实施学徒制，2014年该州拥有超过5 000名正在接受培训的学徒。45这些项目可以根据特定的公司需求在一定区域内进行定制。(www.daowen.com)

除了学徒模式，AMP2.0还在推动其他劳动力提案。它呼吁推广国家承认的分级通用证书，为雇主在招聘和晋升决策中提供参考。46这种体系通过提供通用证书提高员工的流动性。这种模式也为培训项目提供了鼓励，因为受认可的证书将更清楚地表明培训的价值，能帮助雇主和员工对接技能需求。他们可以通过提高技能获取更高薪酬，降低招聘成本，通过提高工人流动性来实现更加灵活的劳动力市场，促进受过更好培训、质量更高的劳动力的供应。目前，许多技能领域缺乏认证体系，相关证书随着地域的不同而变化，所代表的技能水平也高低不同。在已有认证体系的区域，许多雇主尚不能充分理解或认可这些认证。

全美制造商协会和其他组织一直在制定新的制造业认证项目，包括识别不同技能中的关键工作相关学习要素。识别这些要素有助于学员从学习模块中获得技能，指导构建教育和培训项目。AMP2.0报告指出，成功的认证方法应该：确保在整个制造业生涯中轻松进入、退出和重新进入；确保证书培训以模块形式组织，可以长时间累积，以帮助员工不断建立自己的技能；确保证书项目与社区学院的信贷教育计划以及相应的教育补助计划（如Pell和劳动力投资法案计划）接轨。47 AMP呼吁要进行系统性构建：提高雇主和教育机构对资质认证系统的认识、展示基于事实和数据的成功认证项目、资助认证项目，以解决在全州范围内系统采用这些项目的能力。48

该报告还呼吁建立“职业发展路径”。这是一种劳动力发展方法，试图把诸如中学、社区学院或大学课程等教育项目中的学员转变为劳动力。这种方法把学术能力和证书与技术能力——特别是那些需求增加的技能——之间关联起来。报告要求在社区学院、中学、劳动力、经济发展组织、雇主和劳工组织之间建立伙伴关系。目前已经有相关项目正在运作。佛罗里达州的FLATE计划就是一个知名的类似项目。49佛罗里达州教育部制定了一个针对制造业的大学预科教育学院框架。50虽然在所有教育层面都需要进行协调，但将社区学院与区域雇主所需技能的教学联系起来显得尤为重要。报告指出，创建在线项目有助于实现这些职业发展路径，包括利用联邦就业培训计划使这些项目有资格获得联邦政府的支持。

技能生产员工是先进制造业的一个要素，而技能工程师是另一个要素。新的先进制造工程教育似乎是一个先决条件。如果生产设施中的工程团队不了解先进制造业——要素、实施方式及其创造的机遇——先进制造业就不会变成现实。这个问题不仅影响到在工程学校中培育的新工程师，也会影响到对现有劳动力的重新培训。其他大学或社区学院培训的制造业技术人员也存在类似问题。面对这种问题，与终身学习密切相关的在线教育可能是一个关键工具。训练有素的工程师需要基于他们旧有的知识体系更新和增加他们的技能。AMP报告呼吁努力开发与先进制造技术相关的课程，并开发“在线培训和认证项目”。51