这种挑战性范例为新研究所创造了一个复杂的模型。政府不再根据拨款申请中精心制作的计划来向“主要研究者”一次性拨款，委托该人来实施科研项目。那是政府过去在研发工作中的做法。现在，拨款必须根据大量工业企业的需求来加以确定。这些工业企业来自于各行各业，规模各有不同。此外，还要考虑大型研究型高校、地区大学、社区学院等各种学术机构的需求。州政府将与产业界和联邦政府一起成为共同投资者，为特定的相关项目提供支持。此外，地区经济发展机构也将参与其中。除了美国半导体制造技术联盟之外，联邦政府以前从未尝试过如此复杂的事情。正如一位深入参与先进制造业工作的国防部官员所说，“创立一家研究所就像是创立一个国家”26。

研究所的参与者队伍非常复杂，它们的任务清单也很复杂：

（1）“创造”新的生产技术、工艺流程和“能力”；

（2）充当“试验场所”，对新技术和相关工艺进行测试；

（3）支持新生产创新的“利用”；(www.daowen.com)

（4）“培养劳动力的技能”，改善新兴技术的生产和工艺。

其总体目标是围绕每家研究所的重点创新领域实现美国国内制造业的“蓬勃发展”。27

在各个独立的研究所之上，还会建立一个制造研究所的“网络”，以进行交叉合作，交流最佳实践。随着先进制造业站稳脚跟，中小型制造商可能不只在3D打印方面存在问题，从数字生产技术到先进材料的应用等多个新领域未来都会面临一系列的生产挑战。生产将会主要集中在一些侧重于特定生产领域的地区，例如中西部地区的汽车产业、沿海地区的航空航天产业、东北地区的制药产业等。虽然研究所需要扎根于地区经济，但它们还必须在全美范围内转化自己的技术和专有知识。研究所和国家制造创新研究所网络在地区和全美都有一个重要的总体任务。

新研究所及其网络的任务可能不像美国国家航空航天局的“登月计划“那样复杂，但也是一个大型计划。“阿波罗登月计划”采用的是政府合同的模式，即政府在实现目标的过程中只是投入资金，但对制造研究所而言，要想取得成功，众多参与者之间必须进行紧密合作，同时需要大量的资金来源。此外，在急剧衰退并逐渐老化的工业部门中，还必须出现具有挑战性的技术进步。不管怎样，新的研究所必须在五年内实现自我维持，它们不会再得到联邦政府的进一步支持。这是一种非常复杂的组织模式。