先进制造业政策的演变不能缺少以下两个机构的参与：国家科学院和国会。

美国国家工程院（NAE）在2015年3月发布了报告《为美国创造价值》（Making Value for America）。81该报告由后来当选为工程院主席的查克·韦斯特（Chuck Vest）发起。他清楚地看到制造业正面临衰退，随后力推该报告。报告采用他说的一段话作为引言：“很多人都在等待新生产方式的出现，畅想我们的工作如何发生变化，好像这是离我们很遥远的事。事实上，改变就在当下。对此，我们需要有更清醒的认识，相应的政策和教育要适时反映当下发生的变化。”美国国家工程院委员会由IBM前高管尼古拉斯·多诺弗里奥（Nicholas Donofrio）领导，成员包括大型制造企业和科技公司的高管，以及技术政策专家，如能源部能源高级研究计划署（ARPA-E）创始人兼主任、前美国能源部能源制造业项目负责人、现斯坦福大学教授阿伦·麦琴达尔，AMP1.0报告的技术联席负责人高恬莎。82这份报告的视角与之前的有所不同，正如引言部分韦斯特所讲，这份报告并没有分析制造业的现状，而是假设先进制造正在发生，分析其意义。它因此激起了人们极大的兴趣，关注其后续进展。

报告发现，技术进步和产业新商业模式将大大改变产品生产和分销的方式，同时影响到生产这些产品的工作的本质。83报告认为，美国要保持世界制造业中心的领先地位——其核心竞争力之一，必须拥抱这些可能性。企业必须从生产产品转变为生产价值，84将服务与产品相结合，并贯穿产品的整个生命周期。其中，至关重要的是企业的价值链85。企业在整个过程中发挥着核心作用，但也需要政府提供配套政策，并投资新型教育、培训，以及技术开发。(www.daowen.com)

报告还提出先进制造业的主要内涵。为了在关键制造领域取得领先地位，必须引入提高效率和生产率的新技术，后者将改变工作的性质。86在生产全过程引入数字技术和传感器系统——智能制造——意味着简化和自动化，也意味着工作性质的变革，需要更高的教育程度和才智，因为技术协同成为了工业标准。87培训体系需要变革，以跟上时代步伐，否则将失去制造业的领先地位。88实际从事生产的岗位可能会减少。这份报告并未提及如何补偿，但指出，“生产价值”的企业中会创造出结合服务、分销和生产的复合型新工作，这就是未来的工作。（正如本书第三章所述，将制造业视为价值链沙漏的一部分，意味着理解制造业中真正的工作不能仅仅着眼于生产过程，而是要放眼于依赖它的整个价值链。）

报告提出的“生产价值”和“价值链”的观点，为如何看待先进制造业提供了建设性的新视角——无论是作为生产的新角色，还是随之而来的新挑战。